環衛一體化項目緣何成大標“新寵”？

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環衛一體化項目緣何成大標“新寵”？

■ 本報記者 吳敏

5月13日，中國政府采購網發布公告，深圳市寶安區新安、福永和福海街道環衛一體化PPP項目評審結果出爐。盈峰環境麾下的長沙中聯重科環境產業有限公司（下稱“盈峰中聯環境”）綜合實力排名第一，以“綜合單價折扣率0.93”、成交價格為78.03億元/15年，取得該項目運營資格。5月14日公告顯示，安新縣環衛一體化項目（124個村）中標金額為6112.72835萬元……

環衛服務市場化以后，環衛一體化服務的標的額總是在大標榜前列，動輒上百萬元，多者達到幾十億元。中國政府采購網數據顯示，近半年，環衛一體化項目數量接近160個。那么，究竟什么是環衛一體化項目？為何這類項目的標的總是那么大？

環衛市場化改革的必然

據了解，傳統環衛業務由政府承擔,環衛工人是正式編制人員，環衛機械設備是政府購買。但是隨著城市化的加快,環衛管理負擔逐漸加大,政府能力日見不足，我國環衛行業傳統的行政管理模式已經難以適應城市發展的新需要，對環衛業務和環衛資源進行整合，進行市場化運作，已經成為必然趨勢。

當前環衛運營管理面臨的問題包括環衛工作的管理部門較多，這種多頭管理的機制協調難度大，不同管理部門各自為政，缺乏整體性、系統性的指令，制約了作業整體效果；環衛業務條塊分割現象比較普遍，環衛行業發展存在混亂無序的現象，產業鏈協同性差，包括分類、收集、運輸、處理業務的分割；板塊內部的分割、區域業務的分割等；隨著城市的快速發展，城市垃圾產量越來越大，對環境的要求日益增高，而地方政府經費有限，造成環衛設施投入不足和過度使用現象；環衛設施由于規劃不科學導致更多環境問題和社會問題；在環衛產業的末端，也就是固廢處理環節，城市的生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、污泥、糞便等固體廢物的無害化處理大多是割裂的，由不同的服務商在不同的地區建立處理設施，處理設施規劃不合理，占地多，沒有實現資源的循環和協同利用，處理成本較高。

環衛一體化包括3方面

環衛運營管理面臨的問題催生了環衛管理改革。環衛運營已經從簡單的掃大街逐漸向環衛一體化過渡。環衛一體化主要包括3個方面，分別是作業方式一體化，垃圾分類一體化、城鄉環衛一體化。

作業方式一體化，是指區域內的環衛服務作業，包括從分類、清掃、保潔、運輸、中轉、最終處理等的全過程，都由一家主體進行。一方面，一家主體對區域內進行作業，可以明確責任主體，防治作業界面推諉扯皮，減少不必要的摩擦成本，提升整體作業質量；另一方面，通過對環衛產業鏈的協同整合，可以有效形成規模效應，降低作業整合處理成本。作業方式一體化，正符合當前環衛服務企業向產業鏈上下游延伸的發展趨勢。

垃圾分類一體化與當前我國垃圾分類工作的推進密切相關。2017年3月，《生活垃圾分類制度實施方案》正式發布，其中的對垃圾分類工作提出了具體的要求和目標。將垃圾分類與環衛服務結合進行，一方面，打通了環衛服務上下游的產業鏈，有助于居民環保意識的進一步提高，利于產業鏈的良性發展；另一方面，對垃圾從源頭開始分類，利于建立與分類品種相配套的收運體系，建立與再生資源利用相協調的回收體系，完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施，有助于循環經濟鏈條的進一步完善。

城鄉環衛一體化是指將城市與農村的環衛工作放在同等重要的位置，通過統一規劃，統一安排，科學有序地開展環衛服務，徹底解決農村“垃圾圍村”、環境臟亂差的問題。城鄉環衛一體化的趨勢使得環衛服務項目單個體量更大，對環衛服務公司的運營、管理經驗要求更高。

項目標的大小與服務范圍和服務年限等相關

環衛一體化項目標的額大小與其項目的服務種類、購買年限以及服務范圍有關。服務種類包括保潔服務、環衛一體化項目運營費用、環衛設備采購、垃圾分類、轉運、處理等各種支出。

以深圳市寶安區新安、福永和福海街道環衛一體化PPP項目為例。社會資本方提供建設和設備購置服務和運營服務。建設和設備購置服務包括：環衛停車場的建設；車輛和設備的購置；環衛智慧平臺的配置。運營服務包括：道路綜合清掃保潔；公共區域和城中村垃圾分類收集和管理；其他垃圾收運和轉運工作；垃圾轉運站運維管理；公廁運維管理；環衛停車場建設運維管理；綠化管養；智慧環衛平臺的管理和維護；環衛應急保障。該項目合作年限為15年，涵蓋了3個街道的環衛一體化服務。因此項目的總標的額就較大。

在環衛一體化項目采購中，較為常見的采購主體是街道和村鎮。例如，青島市城陽區紅島街道辦事處紅島街道城鄉環衛一體化采購項目，中標金額為962萬元。而較為常見的采購內容是保潔服務，例如山東臨清市青年辦事處城鄉環衛一體化保潔服務采購項目，中標金額為581.10萬元。

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