釋放政府采購更多潛能

釋放政府采購更多潛能

——訪全國人大代表、豬八戒股份有限公司創始人及CEO朱明躍

■ 本報記者 楊文君

兩會期間，全國人大代表、豬八戒股份有限公司創始人及CEO朱明躍今年在接受記者“云采訪”時表示，在肯定政府采購取得現有成績的同時，也要思考它存在的問題，實際上，政府采購還能做得更好。

完善電子賣場功能

當前，全國各省市積極響應《深化政府采購制度改革方案》要求，促進政府采購與互聯網深度融合，加強云計算、大數據、電子商務等新技術、新業態、新模式在政府采購領域的應用。其中以電子賣場為例，全國各省市都在加快電子賣場的建設，建設數量已過百，電子賣場建設及應用已初見成效。

“但目前還是存在兩個突出問題，一方面，部分地區存在電子賣場重復建設的情況，導致資源浪費與標準各異；另一方面，目前，電子賣場絕大部分僅僅只解決了政府采購中的貨物類采購需求，而未解決服務類采購需求，隨著服務類政府采購占比的逐年上升，2017年，全國服務類采購已超貨物類采購規模，并保持較高的增長速度，2018年，服務類采購占比高出貨物類11個百分點，達33.7%。所以，現有大部分電子賣場體系還不完整，無法滿足政府采購過程中的‘貨物+服務’的全面采購需求。”朱明躍指出。

對此，朱明躍建議，各省電子賣場建成“一張網”，減少重復建設，節約建設資金，統一平臺標準。同時進一步完善電子賣場體系，實現“貨物+服務”的一站式政府采購電子化平臺，全面滿足采購人采購需求，提升采購效率，節約采購資金，繼續加快電子賣場的推廣和應用，真正落實《深化政府采購制度改革方案》。

深化政采政策功能

作為一家身肩社會責任的互聯網公司，朱明躍向記者介紹道：“2016年，豬八戒股份有限公司通過其互聯網+產業服務能力幫助廣西河池巴馬瑤族自治縣人民政府打造巴馬文旅品牌，雙方花費一年時間進行產品優化、品牌定位、品牌視覺升級、營銷推廣等，讓‘仁壽巴馬’品牌的系列特產被越來越多人所熟知、認可，特色農產品銷量也隨之上漲了30%。如今，以巴馬香豬為代表的特色農產品已成為當地居民脫貧增收的重要來源。”

談及深化政府采購政策功能的話題時，朱明躍強調了政采扶貧這一領域。

“現在各地政府部門都在積極通過優先采購貧困地區農副產品的方式，助力農民脫貧。除了這種‘輸血’脫貧方式，其實還可以加強對貧困地區造血能力的培養。”朱明躍建議，其一，政府集中采購科學種植、科學養殖等服務內容，提供給貧困地區農民進行學習，提升和培養農民的農業專業技能，破解農村人才和農業技術瓶頸，通過購買服務推動增收、就業。其二，政府采購向貧困地區中小企業傾斜，助力中小服務企業成長，引導發揮他們吸納就業的積極作用。其三，政府采購專業的品牌、營銷、IT服務，為貧困地區農民構建完善的農產品數字化溯源體系，打造特色農產品品牌，運用直播帶貨等形式促進農產品銷售。

優化營商環境再添動能

疫情當前，中小企業的生存牽動著代表們的心，如何化危為機，朱明躍建議持續推進政府采購領域的營商環境優化工作。

對此，朱明躍具體提出了五點建議：

依托政府采購行業協會、中小企業協會等有針對性地開展政策宣講和會議培訓，介紹政府采購相關規范和操作，加強中小企業標書填寫規范性和科學性的指導，提升中小企業參與政府采購活動的專業素養。

各地根據當地實際情況進一步提高中小微企業政府采購預留份額，尤其是加大小微企業的份額占比。關于限額以下的政府采購，各省市應根據實際情況制定符合當地的管理辦法，讓限額以下的政府采購活動有法可依。

進一步提高政府采購的數據化和信息化水平，將政府采購信用信息融入政府采購平臺，成為電子化采購平臺的一環。建立健全政府采購守信激勵和失信懲戒的制度規范，建立采購人及供應商雙向信用評價機制。明確采購人和供應商在各個環節的守信激勵和失信懲戒的基本內涵、使用范圍、具體獎懲措施、地方和相關部門的職責等內容，構建完備的政府采購信用制度規范，提升中小微企業參與政府采購的積極性。

深入推進政府采購合同融資。搭建“銀企”對接平臺，廣泛邀請轄區內金融機構參與，加強政府采購合同管理，以政府采購合同預期支付能力為信用，引導和鼓勵金融機構擴大對政府采購中標、成交供應商，尤其是中小微企業的信貸投放，降低貸款成本。將政府采購合同融資作為財政資金管理、財政專戶定存、預算單位銀行賬戶設立等業務評價參考因素，激發金融機構參與政府采購合同融資的動力。

在突發公共事件等緊急情況下，對重要物資可考慮實行政府統一管理、分配，果斷發揮政府有形之手的作用。由政府相關專業機構統一為中小微企業開辟“綠色通道”，就中小微企業的資質、貨物或服務價格等要素進行把關，便于小微企業符合標準的貨物或服務能夠及時對接需求單位，便于采購人開展工作，利于社會資源的有效利用，從而促進政府采購領域的平衡發展。

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