在新基建領域引入PPP模式

【兩會聲音】

全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希：

在新基建領域引入PPP模式

本報訊記者吳敏報道兩會期間，全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希建議在新基建領域引入PPP模式，調動社會資本參與。

劉尚希表示，與傳統(tǒng)基于單個項目的PPP模式不同，開發(fā)性政社合作是一種全新模式。具體做法是，基于片區(qū)整體的綜合開發(fā)運營，社會資本方提供一體化的綜合開發(fā)服務：包括以產業(yè)開發(fā)為核心的基礎設施、公共服務設施和城市運營等，社會資本承擔主要的投資、建設、運營管理責任，投資回報與經(jīng)濟增長、財政收入增長掛鉤，形成了一體化的開發(fā)性新機制。

劉尚希認為，目前我國新型城鎮(zhèn)化還有巨大的發(fā)展空間，實踐中已形成的開發(fā)性政社合作模式，可以更好地把政府與市場積極性調動起來，更有效地推進新、舊基建投入，對地方政府以發(fā)展方式擺脫債務困境提供了新路徑。政府可以引入高能社會資本，在片區(qū)或新城的科學整體規(guī)劃下，協(xié)同投入公共屬性強的新、舊基建。同時，注重改善營商、育商環(huán)境，促進數(shù)據(jù)中心、人工智能等“新基建”產業(yè)導入與發(fā)展，打造經(jīng)濟與財政良性循環(huán)的產業(yè)新城。

劉尚希建議，政府應該引入規(guī)模實力強、社會責任感強、綜合能力強的高能社會資本進行合作，確保社會資本能夠持續(xù)經(jīng)營。在空間布局上，應具有前瞻性，做到有序推進；在產業(yè)布局上，做到產業(yè)、環(huán)境、人口和城市協(xié)同發(fā)展，真正實現(xiàn)產城融合。同時，應加強研究制定針對“新基建”、開發(fā)性政社合作的新政策、新規(guī)定，填補政策空白，為創(chuàng)新發(fā)展鋪路。

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