勇于創新打造政府采購的“湖南樣本”

勇于創新打造政府采購的“湖南樣本”

——訪全國人大代表、湖南省財政廳廳長石建輝

■ 本報記者 耿丹丹

2018年，湖南省級采購項目實現全過程信息化管理。2019年，湖南政府采購線上融資信息服務平臺上線，打通小微企業融資通道。2020年，湖南政府采購又將帶來哪些驚喜？

兩會期間，《中國政府采購報》記者第三次采訪到全國人大代表、湖南省財政廳廳長石建輝。“2020年是實現全面建成小康社會和‘十三五’規劃的收官之年，在疫情沖擊及經濟波動的情況下，積極的財政政策要更加積極有為。政府采購作為調節經濟的主要財政政策之一，責無旁貸。”石建輝說。

我們的采訪從剛剛審議通過的《湖南省深化政府采購制度改革工作方案》（以下簡稱《方案》）開始。

繪就湖南深化政府采購制度改革路線圖

“按照中央和湖南省委、省政府關于深化政府采購制度改革的要求，《方案》立足湖南實際，大膽創新。”石建輝介紹道。創新體現在哪里？他從“強化政府采購績效管理”談起。

“政府采購績效管理是實現全面預算績效管理的重要內容之一，積極探索政府采購績效管理模式意義重大。”石建輝說。《方案》提出要研究制定政府采購績效管理指導意見，要求采購人將預算績效管理貫穿于政府采購全過程。采購人要在編制采購需求時，將實現預算績效目標的具體要求細化為明晰的采購需求；采購評審時，根據采購需求設置相關的評審因素；簽訂采購合同時，根據采購需求明確驗收要求和責任，確保采購結果能夠滿足實現預算績效目標的需要。

政府采購信息化建設是目前各地都在做的事情,湖南采取了全省“一盤棋”的做法。《方案》明確要加強電子化政府采購平臺與電子財政一體化系統、公共資源交易平臺的銜接，力爭2021年建立全省統一的政府采購電子化監管平臺，有效提升全省政府采購的監管能力和水平。與此同時，加快建設和推廣使用湖南省政府采購電子賣場，力爭2020年實現全省電子賣場“一張網”，規范小額、零星采購，提高采購效率。

在更好發揮政府采購政策功能作用、加強政府采購專業化能力建設等方面《方案》也頗具“特色”。《方案》提出，要完善湖南省綠色政府采購政策，充分運用首購訂購、預留份額、強制采購、優先采購等政策工具，推進實施政府采購支持綠色產品政策落地，助力經濟實現高質量發展。

“構建以采購需求為引領的政府采購管理機制，實現‘物有所值’的采購目標，強化政府采購對實現預算績效目標的保障，必須加強政府采購專業化能力建設。”石建輝表示。《方案》對采購人提出要加強政府采購專業隊伍的要求；對市州縣財政部門提出要加強監管隊伍建設，落實監管職能，不得將政府采購監管職能委托，防止監管職能弱化、退化，并將監管機構、人員和職能情況報省廳備案。

據了解，《方案》是在全國兩會前召開的湖南省委全面深化改革委員會第七次會議審議通過的。此舉在全國范圍內，走在了前列。

真抓實干，才有改革實效。談到《方案》落實，石建輝表示，湖南已明確任務清單，制定了“施工圖”和“路線圖”，接下來將對改革任務拉單列表，明確責任單位和完成時限。將加強組織保障，要求縣級以上人民政府成立深化政府采購制度改革工作領導小組，按級負責。將加大宣傳力度，營造各級關注、層層參與的良好氛圍。將建立督查機制，加大對本級有關部門工作的督導力度，跟蹤改革任務落實情況，并繼續關注財政部最新改革動向，緊跟上級步伐，確保各項改革措施落到實處，取得實效。

勇于擔當實現抗疫與復工復產雙贏

2020年初，突如其來的疫情發生后，全國上下迅速打響了一場疫情防控的“阻擊戰”。我們的采訪，自然也離不開疫情防控和復工復產的話題。“立足湖南疫情防控的實際需要，政府采購做好了堅實的保障。”石建輝說。

疫情發生后，湖南省財政廳緊急下發《關于落實疫情防控采購便利化有關政策的通知》，迅速啟動“綠色通道”。疫情期間，10家省直單位通過緊急采購方式采購防控物資，采購金額總計1.76億元，有效緩解了衛健、疾控等有關部門防控物資緊缺的局面，保障了應急救援設備和物資及時供應，得到了省政府和有關部門的好評。緊接著，湖南省財政廳又出臺《關于新冠肺炎疫情流行期間開展政府采購現場交易活動有關事項的通知》等文件，暫停采購交易活動，同時充分發揮電子賣場的優勢，擴大線上交易，減少線下接觸。組織11家國內知名電商總共5大類、24個小類防疫物資入駐電子賣場。

隨著疫情防控態勢好轉，各部門陸續恢復正常工作，“此時，政府采購充分發揮政策功能，支持企業復工復產，為經濟復蘇助力。”石建輝說。湖南省財政廳及時出臺《關于應對新冠肺炎疫情促進企業復工復產有關政府采購政策的通知》，優先向復工復產企業采購，積極推行“承諾+信用管理”的供應商資格審查辦法等措施，讓供應商輕裝上陣。

尤其值得關注的是，湖南省2019年上線的線上融資信息服務平臺。“憑政府采購合同在線上就能快速獲得金融機構信貸支持，在特殊時期更加凸顯了線上融資信息服務平臺功能優勢。”石建輝說。據統計，今年1-4月，共有53家中小微企業通過7家金融機構獲得貸款8763萬元，比上年同期增長了58.46%，其中，長沙銀行的“快樂e貸-政采貸”最快30分鐘即可放款。

此外，湖南加大線上采購力度。借助電子賣場平臺積極推動采購人落實采購主體責任，簡化采購程序，協助采購人改變采購習慣，推廣不見面線上交易為企業產品拓展銷路。遠大潔凈空氣科技有限公司在電子賣場競得了第一個團購訂單，優惠幅度達30%，開創了國內電子賣場在政府采購團購的先河，為加快經濟復蘇注入活力。

電子賣場經受住了疫情防控“大考”

在抗擊疫情和復工復產中，湖南省的電子賣場大顯身手。然而，電子賣場正式上線時間是2020年1月1日，算下來電子賣場上線僅數月，就在關鍵時刻發揮了作用，湖南省的電子賣場建設并非一蹴而就。“針對電子賣場的建設，重調研、重論證。”石建輝說，最終，制度先行，2019年湖南省出臺《湖南省政府采購電子賣場管理辦法》，建立了“制度定規則、市場定價格、采購人定結果”的采購機制，化繁為簡、化難為易、增智降能。

2020年1月，湖南政府采購電子賣場正式上線。截至2020年5月15日，全省共注冊8864家供應商，入駐成功6593家；電子賣場登記入庫757169件商品，上柜銷售659455件商品。目前電子賣場在省本級、株洲市、常德市和永州市均已開通上線，平臺運行平穩，成效良好。

“如果說疫情防控是一次大考，那電子賣場經受住了考驗，為倡導疫情期間不見面采購、保障抗疫物資供應發揮了積極作用。”石建輝對電子賣場給予了充分的肯定。

在電子賣場中，采購人可以自主選擇直購、競價、團購等多種方式進行采購。通過事前預警、事中監控、事后監管，助力廉政建設。在規則限定的權限內，加強采購人對采購需求和履約驗收的管理責任，賦予采購人自主決策的權責。

針對電子賣場供應商的管理，湖南則采用注冊承諾制，簡化政府采購活動需提供的財務、稅收、社保等材料要求，降低政府采購門檻。凡未列入嚴重失信行為名單和經營異常名錄的法人和其他組織，包括個體工商戶，同意遵守《湖南省政府采購電子賣場入駐承諾書》，即可成為入駐供應商，同時通過供應商的分類登記、增信以及誠信體系建設，營造重信守約的信用環境。

針對電子賣場的監管，湖南通過信息公開、爭議處理、群眾舉報、運營商巡查以及財政部門抽查等多維度監管，實現對采購主體、采購活動、采購結果全方位監管，推進“陽光采購”。

在發揮政府采購政策功能方面，電子賣場專門定制了三個行業館，同時通過對商品的“打標”等功能，引導采購人采購綠色產品、專精特新中小企業產品。

實招頻頻健全政府采購監管機制

“守土有責，政府采購監管職能不能丟。”石建輝強調道。

針對代理機構監管，湖南省按照“雙隨機、一公開”的監管要求，深入開展代理機構執業檢查，堅持用市場的方式解決市場中的問題，引入信用評價制度，實行聯合懲戒機制，讓失信者處處受限。及時清理、清退投標保證金，嚴厲查處政府采購設置參與門檻或不合理加分事項的投訴舉報，降低制度性交易成本，維護政府采購市場秩序。探索按照“守法激勵、違法懲戒”的原則，對信用等級優秀的代理機構予以公示。2019年，湖南省從409家符合檢查條件的代理機構隨機抽取103家，同時，根據2018-2019年新注冊代理機構的注冊信息核查和監督檢查結果，選定了存在不規范等問題的27家代理機構，共計130家作為2020年代理機構檢查對象。

對于評審專家管理，湖南按照《湖南省政府采購評審專家管理辦法》，建立了全省統一的政府采購評審專家庫。采取重新登記、按統一標準登記審核、答題考試等措施，分兩批完成近2萬名評審專家審核入庫工作。要求采購人對招標文件設置評分標準更具操作性，客觀因素評分分值要明確，主要因素評分分值更細化，切實縮小評審專家自由裁量權。

對于采購人，湖南通過推行政府采購管理規范化，加力提升采購人管理能力。把政府采購管理中復雜的流程簡明化，把專業的問題清晰化。如，根據有關法律法規，經過起草調研、征求意見、專家論證，出臺了《政府采購質疑答復和投訴處理操作規程》，幫助采購人和各級監管機構最大限度減少和防范法律風險；經過16輪修改論證并向社會公開征求意見，歷時9個月制定了《湖南省政府采購招標文件范本》，幫助采購人提高科學化、專業化管理水平。加強對采購人專職人員、代理機構從業人員和評審專家的職業教育、法制教育和技能培訓，聯合湖南省政府采購協會組織多批次培訓班，全年近4000人接受了培訓。

對于2020年的政府采購監管工作，石建輝指出，要加強對代理機構和專家的管理，建立健全統一的代理機構庫、專家庫，逐步實現代理機構專業化轉型和引導專家向專業咨詢轉變；強化監督管理與檢查，制定《政府采購舉報操作規程》，轉變監管重點等。

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