戰(zhàn)“疫”扶貧勇?lián)?深化改革促發(fā)展

戰(zhàn)“疫”扶貧勇?lián)?深化改革促發(fā)展

——訪全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍

■ 本報記者 袁瑞娟

2020是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。站在歷史交匯點上，困難和挑戰(zhàn)前所未有。有困難，更有信心，這是兩會傳遞的鮮明信號。今年的政府工作報告強調(diào)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念。

放眼南粵大地，深化改革全面推進。廣東省正在推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階。那么，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中廣東財政是如何發(fā)揮職能作用的？作為加強財政支出管理的政府采購，又是如何發(fā)力的？兩會期間，《中國政府采購報》記者就此采訪了全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍。

奪取“疫戰(zhàn)”勝利 彰顯財政擔當

庚子新春，一場疫情，影響國計民生，也攪動經(jīng)濟格局。面對疫情考驗，作為經(jīng)濟第一大省和流動人口第一大省的廣東，全省各級財政部門聞令而動、勇挑重擔，守土擔責、守土盡責，形成了抗擊疫情、服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的強大合力，展現(xiàn)著上下一心齊戰(zhàn)“疫”的廣東財政擔當和作為。

“春節(jié)，本應(yīng)萬家團圓。但是，疫情就是命令，防控就是責任。面對洶涌而至的疫情，全省各級財政部門主動作為、履職盡責。因抗擊疫情需要，財政廳各個處室同志春節(jié)期間迅速回到工作崗位，全廳上下凝聚起戮力同心、共抗疫情的強大力量，通過各種方式匯聚戰(zhàn)‘疫’力量，形成凝聚抗疫‘一股勁’，全力以赴做好疫情防控工作。堅持‘急事急辦、特事特辦’，半天內(nèi)就將5億元物資儲備資金全部撥付到采購單位。”戴運龍表示。

疫情發(fā)生后，廣東財政人迅速行動，積極投身這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。全省各級財政部門堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照廣東省委、省政府明確的工作要求，嚴格落實一級響應(yīng)要求，積極發(fā)揮財政職能作用，堅持戰(zhàn)疫情、穩(wěn)經(jīng)濟“兩手抓、兩促進”，從“增、減（免）、補、保、簡”五方面出實招，確保疫情防控資金支持政策盡快落地見效。在抗擊疫情中，廣東省財政廳強化“財”為“政”服務(wù)的理念，全力做好疫情防控各項財政保障工作。即：增加財政資金支持、減輕企業(yè)負擔、給予補助補貼、兜牢“三保”底線、簡化程序建立“綠色通道”。截至5月20日，全省各級財政共落實疫情防控資金160多億元，為醫(yī)療救治、物資保障以及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等提供了有力支持。

疫情“大考”之下，彰顯了廣東政采人的勇于擔當。全省政府采購監(jiān)管部門主動作為，及時開啟政府采購“綠色通道”，建立進口通關(guān)“綠色通道”。完善疫情防控物資境外采購快速協(xié)調(diào)機制，支持加大防疫物資境外采購力度。建立資金撥付“綠色通道”。按照“特事特辦、急事急辦”的原則，加快資金撥付，及早發(fā)揮資金效益。疫情期間，通過采購便利化實現(xiàn)采購規(guī)模約4400萬元。

提供堅實保障決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

“大考”并未結(jié)束，考題仍在不斷變化。2020年即將過半,疫情防控進入下半場，徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)鼓聲催人。

“面對疫情這道‘加試題’，脫貧攻堅兌現(xiàn)承諾難度加大。經(jīng)過多年努力，廣東脫貧攻堅工作雖然取得了顯著成效，但剩余任務(wù)依然艱巨。如何鞏固脫貧成果、防止脫貧后返貧，如何克服形式主義、杜絕數(shù)字脫貧等工作還需加強。”談到脫貧攻堅，戴運龍表示，廣東財政近年來聚焦精準扶貧、精準脫貧。自2016年以來，廣東累計投入超千億元資金，用于省內(nèi)各項脫貧攻堅及援助對口扶貧協(xié)作工作，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供堅實的財政保障。

在推進脫貧攻堅方面，2016年-2020年，廣東共安排投入各項脫貧攻堅專項資金超過800億元，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、消費扶貧、低保兜底等各項扶貧政策，切實保障全省脫貧攻堅資金需求。同時，按照“精準扶貧、精準脫貧”要求，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定專項資金使用范圍。在財政資金堅實保障基礎(chǔ)上，截至2019年，廣東省累計脫貧人口160萬人，貧困發(fā)生率從4.54%降至0.1%以下，94%的相對貧困村達到出列標準。全省有勞動能力相對貧困戶年人均可支配收入達到10560元，建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”總體實現(xiàn)。

為避免形式主義和數(shù)字脫貧，廣東省財政廳加強財政扶貧資金監(jiān)管力度，全力推進財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制，運用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立簡便實用、實時同步的動態(tài)監(jiān)控體系，實現(xiàn)對扶貧資金和項目全面、真實、準確的動態(tài)監(jiān)管。截至2019年12月底，已將42項中央及48項省級資金共1310億元納入動態(tài)監(jiān)控范圍。全面實施扶貧項目資金績效管理，建立了扶貧資金“花錢必問效、無效必問責”管理機制，健全扶貧資金公告公示制度。同時，加大扶貧資金監(jiān)督檢查力度，多次組織對省級扶貧資金使用情況開展重點檢查，并同步開展資金績效目標實現(xiàn)情況、資金進度“雙監(jiān)控”，確保財政扶貧資金精準高效使用。

值得一提的是，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面，廣東政采人也在積極行動。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有關(guān)決策部署，以及財政部進一步運用政府采購政策支持脫貧攻堅工作，廣東省財政廳將依托電子化采購平臺搭建扶貧（農(nóng)業(yè)）館，在落實國家脫貧攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)下，組織鼓勵和引導(dǎo)預(yù)算單位通過扶貧（農(nóng)業(yè)）館在線購買農(nóng)副產(chǎn)品，支持廣東省內(nèi)貧困村及對口幫扶東西部扶貧協(xié)作地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品銷售，通過消費扶貧助力全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標。

發(fā)揮政府采購功能助力開創(chuàng)新局面

疫情防控，廣東穩(wěn)扎穩(wěn)打、慎終如始；經(jīng)濟發(fā)展，廣東措施明確、搶占先機。在接下來的時間里，廣東財政干部職工將繼續(xù)扛起責任、經(jīng)受考驗，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，以實際行動和扎實成效履行財政部門擔當、貢獻財政力量。

“2020年，在積極做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)資金保障‘兩手抓、兩促進’的同時，針對當前及今后一段時間財政運行‘緊平衡’的態(tài)勢，政府采購也要充分發(fā)揮政策功能，為推動新時代廣東經(jīng)濟發(fā)展助力。”談起政府采購工作，戴運龍表示，廣東在推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購、政府采購合同融資、政府采購信息公開、提升政府采購?fù)该鞫鹊确矫娑既〉昧嗣黠@成效。

據(jù)介紹，近年來，廣東省在“數(shù)字政府”建設(shè)指引下，進一步推動政府采購與電子化的融合。一是建設(shè)了“四位一體”的政府采購電子化執(zhí)行交易平臺，省市縣區(qū)全部基于同一平臺進行交易，過程透明，標準統(tǒng)一。截至目前，平臺交易總金額超過250億。二是落實優(yōu)化營商環(huán)境，大力扶持中小微供應(yīng)商參與政府采購。目前廣東省政府采購電子化執(zhí)行平臺有超過90%的供應(yīng)商是小微供應(yīng)商。下一步，將立足更高起點和標準，按照“全程電子化、監(jiān)管智能化、交易便利化”的建設(shè)思路，充分運用“制度+科技”手段，建設(shè)一個全新的“智慧政采平臺”，實現(xiàn)政府采購“業(yè)務(wù)一體化、建管一盤棋、數(shù)據(jù)一朵云、全省一張網(wǎng)”的總體目標，讓采購更簡單、過程更透明、監(jiān)管更有力。

為充分發(fā)揮政府采購的政策功能作用，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，解決中小微企業(yè)融資難的問題，廣東省積極推動政府采購合同融資工作，引導(dǎo)金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供“線上”融資業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“不見面”辦理，創(chuàng)新政府采購金融服務(wù)。目前，省級、廣州、珠海、東莞已正式上線，疫情期間累計對企業(yè)的貸款發(fā)放超過3000萬元。下一步將推動構(gòu)建全省統(tǒng)一的政府采購合同融資服務(wù)平臺，進一步優(yōu)化廣東政府采購營商環(huán)境。

采購意向公開是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要舉措，廣東省財政廳印發(fā)了《關(guān)于開展政府采購意向公開有關(guān)事項的通知》，明確從7月1日起，在省教育廳、省高院等4個省直部門以及廣州市、深圳市和東莞市等3個地市開展采購意向公開試點。2021年1月1日起實現(xiàn)全省各級預(yù)算單位采購意向全公開。

公開透明是政府采購管理制度的重要原則。廣東省財政廳高度重視政府采購信息公開工作，今年4月，委托第三方評估機構(gòu)對省級137個一級預(yù)算單位及20個地級以上市財政部門2019年政府采購信息公開情況開展評估。省財政廳將認真總結(jié)評估結(jié)果，進一步健全政府采購信息發(fā)布機制，努力提升廣東省政府采購?fù)该鞫取?/span>

“全面小康即將如期實現(xiàn)，百年夢想即將成為現(xiàn)實。站在這一重要的歷史性關(guān)口，思想統(tǒng)一，目標一致，行動才更有力量。下一步，我們將繼續(xù)履行好職責，統(tǒng)籌做好支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，充分發(fā)揮政府采購政策功能，以實際行動和扎實成效貢獻政府采購力量。”戴運龍?zhí)寡裕Y(jié)合國家深化政府采購制度改革工作部署，廣東省財政廳將具體從以下幾方面推進政府采購工作：一是賦予采購人更多的采購自主權(quán)及采購管理責任，推動采購權(quán)責對等機制，實現(xiàn)政府采購管理從“注重程序控制”轉(zhuǎn)為“強調(diào)結(jié)果滿意”。二是加強信息技術(shù)支撐，推動政府采購全流程電子化，依托“數(shù)字廣東”和“數(shù)字財政”，打造新的政府采購智慧監(jiān)管平臺。三是突出運用市場競爭機制，減少政府干預(yù)和管控，實現(xiàn)政府采購活動從“有限”競爭轉(zhuǎn)為“充分”競爭。四是突出政府采購的引領(lǐng)示范作用，發(fā)揮政府采購宏觀調(diào)控職能作用，實現(xiàn)政府采購從“單純節(jié)支反腐”轉(zhuǎn)為“加強政策導(dǎo)向”。五是優(yōu)化政府采購監(jiān)管方式，強化采購源頭預(yù)算管理和財政資金績效管理，實現(xiàn)政府采購監(jiān)管從“管程序”轉(zhuǎn)為“管責任”。

披荊斬棘復(fù)興路，凝心聚力再出發(fā)。“面對新情況、新形勢，我們有信心、有底氣應(yīng)對風險挑戰(zhàn)。乘著全國兩會勝利召開的東風，廣東財政人要把‘抗疫精神’轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，堅定不移辦好自己的事情，交出全面建成小康社會的優(yōu)異答卷。”戴運龍表示，全省各級財政部門要深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，進一步統(tǒng)一思想、把握大局大勢，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，充分發(fā)揮好財政職能作用，堅定不移把黨中央的決策部署一項一項落到實處，齊心協(xié)力做好當前和今后一個時期的各項財政工作，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，為全面完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)、全面建成小康社會提供堅實保障。

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