汽車行業(yè)大咖建言行業(yè)革新

汽車行業(yè)大咖建言行業(yè)革新

2020年的《政府工作報告》中明確提出，要促進汽車消費，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。在今年的兩會期間，多位代表委員及汽車行業(yè)大咖們建議通過新基建、調(diào)整稅收和新能源汽車相關(guān)政策等方式實現(xiàn)上述目標，推進汽車行業(yè)發(fā)展。

新基建

加快新能源汽車充電樁建設(shè)

全國政協(xié)委員、青海省電力公司總經(jīng)理、黨委副書記全生明在《關(guān)于落實新基建戰(zhàn)略部署全面加快新能源汽車充電樁建設(shè)的報告》中建議，全面加快新能源車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2020年3月4日，中央明確提出要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將充電樁納入重點領(lǐng)域，標志著充電設(shè)施建設(shè)進入加速發(fā)展期。

目前，我國充電設(shè)施保有量為121.9萬個，其中公共充電設(shè)施51.6萬個，私人充電設(shè)施70.3萬個。2025年，我國需建成200萬個公共充電樁、1000萬個私人充電樁，才可有效滿足2000萬輛新能源汽車的能源供給需求。

全生明認為，中央將充電樁納入“新基建”，將有效解決充電難題，拉動新能源汽車消費。但是，我國目前的充電設(shè)施仍然存在很多問題，充電設(shè)施仍然是新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的主要短板之一，必須科學指導充電行業(yè)發(fā)展方向，全面加快充電設(shè)施建設(shè)。

對于上述問題，全生明建議：

一是加快構(gòu)建“有序慢充為主、公共快充為輔”的充電網(wǎng)絡(luò)。公共快充方式充電速度快，但投資大，適宜作為家庭乘用車的臨時補電方式；居民區(qū)有序慢充方式投資小，且配電網(wǎng)容量利用率高，適宜作為家庭乘用車的主要充電方式?！坝行蚵錇橹?、公共快充為輔”將是滿足家庭乘用車規(guī)?；潆娦枨蟮奈ㄒ桓咝Э尚械某潆姺绞健?/span>

二是在充電設(shè)施建設(shè)中，注重形成互動化、共享化的建設(shè)運營導向。提升車網(wǎng)互動水平和提升設(shè)施共享水平。

新能源汽車作為新型交互式能源設(shè)施，以充電樁為連接節(jié)點接入電網(wǎng)，其規(guī)?；l(fā)展必將對電網(wǎng)產(chǎn)生深刻影響，必須加快推動新能源汽車、充電設(shè)施、智能電網(wǎng)、可再生能源的高效互動。全生明建議：一是推廣“新能源車充新能源電”。二是推廣V2G技術(shù)應用。

在加大充電設(shè)施建設(shè)力度的同時，要注重通過共建共享不斷提升設(shè)施的運營效率。全生明提出：一是加強公共充電樁互聯(lián)互通。近幾年，我國充電市場各類主體蜂擁而入，公共充電設(shè)施缺乏互聯(lián)互通，車主需要同時安裝多個APP，充電體驗差，設(shè)施利用率低。要加快建立統(tǒng)一的互聯(lián)互通平臺，打破信息壁壘。加大充電設(shè)施運營階段的財政補貼力度，引導運營商從重建設(shè)轉(zhuǎn)向重運營。二是加強個人充電樁共建共享。目前，居民區(qū)個人充電樁尚未有效實現(xiàn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)與共享，利用率極低。要以政策和市場手段提升個人樁共享積極性，推進充電運營商與地產(chǎn)、物業(yè)等相關(guān)方的合作，在居民區(qū)推廣“鄰近車位共享充電樁”等建設(shè)模式，提升設(shè)備利用率。

大力發(fā)展電化學儲能

全國政協(xié)委員、寧德時代新能源科技有限公司（以下簡稱“寧德時代”）董事長兼首席運營官曾毓群今年兩會提交的兩份提案分別為《關(guān)于加快電化學儲能新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 引領(lǐng)全球能源變革的提案》和《全力推進工程機械和重卡等公共服務領(lǐng)域車輛電動化 打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)形成全球產(chǎn)業(yè)高地的提案》。

曾毓群表示，“新基建”以數(shù)字化、智能化為發(fā)力點，而儲能則是這些變革的能量基礎(chǔ)。大力發(fā)展電化學儲能，可以提高多元能源系統(tǒng)的靈活性和可調(diào)性，提高能源交易的自由度，建設(shè)中國特色全球領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)；可以提高能源利用效率，長遠看可以有效降低用戶電價。

過去十年，鋰電池性能提高了3倍，成本下降了90%，在儲能領(lǐng)域的商業(yè)化應用條件基本成熟。但其大規(guī)模推廣還存在政策和標準上的問題。

曾毓群建議，強化頂層設(shè)計，將儲能納入國家能源發(fā)展規(guī)劃，明確儲能的法律地位；建立價格機制，準許電網(wǎng)側(cè)儲能納入電網(wǎng)規(guī)劃，進入輸配電成本核算；完善標準和管理體系，確保儲能產(chǎn)業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)吉瓦時級大型儲能示范站，引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型。

中央政府明確提出，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。工程機械和重卡電動化正是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。

截至2019年底，我國工程機械和重卡保有量近1500萬臺，這兩類車輛油耗大，污染重，每年石油消耗量相當于2億輛小轎車。但對新基建而言，工程機械和重卡都是不可或缺的生產(chǎn)資料。

對此，曾毓群建議，一要開展示范工程加速推廣應用，二要建立相關(guān)標準法規(guī)引導技術(shù)發(fā)展，三要鞏固我國核心零部件的領(lǐng)先地位，四要制定政策鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，從而引導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，搶占國際競爭制高點。

稅收

將車輛購置稅改為中央地方共享稅

全國人大代表李書福和全國人大代表王鳳英在《關(guān)于將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅的建議》中建議，應將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為50%:50%。

他們認為，中國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要進一步激活消費活力。而在諸多制約因素中，汽車行業(yè)稅收制度已成為地方提振汽車消費主動性和積極性的重要障礙。目前，我國汽車領(lǐng)域主要涉及的稅種，地方政府獲益偏低。汽車購置稅和消費稅均為中央稅，企業(yè)所得稅與增值稅是中央和地方共享稅，僅有車船稅為地方稅且占比微乎其微。地方在快速增加的汽車銷量中沒有獲得收益，相反卻承擔著汽車保有量快速膨脹后的交通擁堵成本和道路、停車場、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施投入成本。

同時，近年來我國宏觀經(jīng)濟環(huán)境以及汽車產(chǎn)業(yè)本身都已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，車輛購置稅也應與時俱進，發(fā)揮車輛購置稅的組織財政收入和經(jīng)濟調(diào)節(jié)兩方面作用。

他們認為，將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，將有力緩解各地方政府“三保”（保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)）的支出壓力；同時有利于調(diào)動地方政府為拉動汽車消費創(chuàng)造條件的積極性，加大對城市道路、停車場、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，解決城市道路擁堵和停車難等問題，補給城市道路建設(shè)之用，從而達到促進汽車消費的目的，使汽車產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時也將進一步刺激汽車消費，帶動汽車行業(yè)以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增長發(fā)展。從長遠看，更有利于中央稅收的穩(wěn)健增長。

兩人還建議將調(diào)整后車輛購置稅地方財政收入適當比例用于汽車企業(yè)新技術(shù)研發(fā)以及促進汽車消費，增加汽車企業(yè)在新能源、自動駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)研發(fā)投入，可推動我國汽車產(chǎn)業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。在消費層面，將調(diào)整后車輛購置稅地方財政收入適當比例用于持續(xù)推動 “汽車下鄉(xiāng)”政策，落實相關(guān)汽車消費補貼措施，也有利于鼓勵汽車消費。

此外，李書福還提出了將汽車消費稅征收環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)并實現(xiàn)中央與地方共享的建議。減少生產(chǎn)企業(yè)流動資金的大量占用，讓企業(yè)更好地將資金投入技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，從而推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，消費稅后移，將部分稅收留在地方，可以有更多資金做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消費環(huán)境，進一步激活消費活力。

精準降低制造業(yè)稅費負擔和用工成本

降低稅負也一直是汽車行業(yè)關(guān)注的熱點。全國政協(xié)委員、海南省工商聯(lián)主席、海馬集團董事長景柱建議，精準降低制造業(yè)稅費負擔和用工成本，為制造業(yè)減負。

景柱表示，當前涉及到制造業(yè)企業(yè)的稅收有20種之多。制造業(yè)企業(yè)貸款購地、建廠、發(fā)工資，即使暫時處于虧損狀態(tài)，也要繳納契稅、關(guān)稅、消費稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育費附加等，同時還要代扣代繳職工的個人所得稅，墊付國家補貼以及增值稅留抵占壓資金，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，經(jīng)營難以為繼。

為此，景柱委員建議：一是加快推進簡并增值稅稅率，對企業(yè)直接減負。

二是將增值稅留抵全額退稅并常態(tài)化，即每月末將增值稅進項稅額留抵給予一次性全額退還。

三是將企業(yè)利息支出等融資費用納入增值稅抵扣鏈條。

四是應對全球減稅競爭，逐步下調(diào)一般企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率至20％。景柱表示，當前，西方發(fā)達國家如美國、新加坡、英國，東南亞發(fā)展中國家如越南、泰國等，企業(yè)所得稅稅率基本在20％以內(nèi)，低于我國一般企業(yè)25％的企業(yè)所得稅稅率。

五是優(yōu)化消費稅征稅范圍，將高污染、高耗能、高檔消費品等“三高”消費品及奢侈性的消費行為納入消費稅征稅范圍，建議取消對化妝品及普通汽車征收消費稅。

六是對虧損的高新技術(shù)企業(yè)免征當年度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。“國家對高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入要求很高，但優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅方面。只有盈利的企業(yè)才能享受到優(yōu)惠政策，虧損企業(yè)基本享受不到，不利于處于暫時性虧損的高新技術(shù)企業(yè)堅持創(chuàng)新，持續(xù)投入，扭虧為盈?！本爸瘑T說。

七是對企業(yè)單位職工按規(guī)定取得的公務交通補貼收入，允許在計算個人所得稅時按一定標準扣除。

新能源汽車

推進公務用車全面新能源化

全國人大代表、長安汽車黨委書記、總裁朱華榮在《關(guān)于進一步促進中國新能源汽車可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的建議》中提出，審視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化頂層政策導向，改善新能源使用環(huán)境，激發(fā)消費新能源汽車動力，并繼續(xù)加大對使用新能源車的鼓勵。

朱華榮表示，自2012年國務院發(fā)布實施《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》以來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。同時，近年來，世界主要汽車大國紛紛加強戰(zhàn)略謀劃、強化政策支持，跨國汽車企業(yè)加大研發(fā)投入、完善產(chǎn)業(yè)布局，新能源汽車成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向和促進未來世界經(jīng)濟持續(xù)增長的重要引擎。我國新能源汽車面臨市場競爭日益加劇、發(fā)展動力亟待轉(zhuǎn)換、核心技術(shù)供給不足、質(zhì)量保障體系有待完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全等新形勢、新問題。

朱華榮建議，首先，應審視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化頂層政策導向。重新制定新能源汽車的計劃量，研究新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈宏觀調(diào)控機制，杜絕行業(yè)亂象，規(guī)范新能源發(fā)展，完善雙積分政策可操作性，促進行業(yè)健康發(fā)展。制定公共領(lǐng)域的新能源汽車占比。其次，改善新能源使用環(huán)境，激發(fā)消費新能源汽車動力。減免私人新能源乘用車低谷充電費，減免私人新能源乘用車充電停車費和服務費，鼓勵私人充電樁對外共享。開放政府機關(guān)涉外單位自用停車場，給予純電動物流車開放全天候路權(quán)，并進一步破除影響新能源汽車發(fā)展的地方保護政策。三是繼續(xù)加大對使用新能源車的鼓勵。大力推動新能源汽車下鄉(xiāng)，強力推動公共用車、公務用車全面新能源化，構(gòu)建公務用車出行平臺。

加快出臺新能源車一攬子支持政策

全國人大代表、浙江合眾新能源汽車有限公司創(chuàng)始人兼董事長方運舟建議，通過加快出臺新能源汽車一攬子支持政策，促進新能源汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

方運舟認為，在國家一系列鼓勵和支持政策的扶持下，經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了顯著的成績，成為了世界的領(lǐng)跑者，但還存在諸多問題。比如行業(yè)技術(shù)更新快，產(chǎn)品無規(guī)模效應，利潤微薄甚至虧損；新能源汽車關(guān)鍵系統(tǒng)供應鏈資源緊張，成本居高不下；新能源汽車品牌溢價能力不足，二手車殘值率低；充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善；在今年新冠肺炎疫情影響下，汽車市場持續(xù)下滑，消費呈疲軟態(tài)勢。

所以，基于行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，結(jié)合今年疫情的影響，方運舟建議國家研究出臺政策，以支持新能源汽車穩(wěn)定健康發(fā)展。包括大力推進對公市場使用新能源汽車；放開城市新能源汽車限購指標；支持新能源汽車下鄉(xiāng)，拓展農(nóng)村市場；積極推進路權(quán)、電價、停車、高速收費等給予新能源汽車優(yōu)惠，以促進新能源汽車穩(wěn)定健康發(fā)展。

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