廢舊家電回收：意義重大關鍵細節需厘清

廢舊家電回收：意義重大關鍵細節需厘清

■ 本報記者 張明柳

日前，為完善家電回收體系，國家發改委等七部委聯合發布了《關于完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》（以下簡稱《方案》），對完善家電回收體系推動更新消費提出了明確的、具有操作性的指導意見。

據有關數據顯示，近年來，每年報廢的家電數量在1億-1.2億臺，并以平均每年20%的數量持續增長，預計今年報廢家電將達1.37億臺。如今，垃圾分類推廣得如火如荼，廢舊家電回收是否也應該提到和垃圾分類相同的高度呢？

3舉措力挺家電回收

為了規范廢棄電器電子產品的回收處理活動，早在2009年2月，國務院就公布過《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》(以下簡稱《條例》)，自2011年1月1日開始施行。

按照規定，廢棄的電器電子產品應該由有資質的回收拆解企業來處理。專家介紹，企業目前回收渠道主要有三種，大型家電賣場的以舊換新活動、社區回收和公共機構廢舊商品回收體系。但由于缺少具體實施細則，我國家電回收體系一直不夠完善，相當大的一部分是通過社會渠道回收的。一些地方存在為數眾多的拆解處理廢棄電器電子產品的個體手工作坊，它們為追求短期效益，采用原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對大氣、土壤和水體造成了嚴重污染，危害了人類健康。

對此，《方案》提出，堅持以供給側結構性改革為主線，聚焦廢舊家電回收處理體系的關鍵領域和薄弱環節，健全管理制度和支持政策，暢通家電生產、消費、回收、處理全鏈條，加快適應、引領、創造新需求。用3年左右時間，推動廢舊家電回收處理體系進一步完善，促進廢舊家電規范回收數量大幅提升，廢舊家電交售渠道更加便利順暢。

《方案》還提出3條舉措，即通過線上線下融合發展提升回收處理體系的覆蓋率；通過多元化、全品類、可預約的組織形式，吸收個體回收者加入；通過社區、中轉站、產銷企業和處理企業的有機組合，形成較為高效的多元化實施主體。

家電安全使用年限有爭議

廢舊家電回收有了細則指導，但在“廢舊”家電的界定上，卻有不同的聲音。有觀點呼吁國家制定使用年限強制性標準并回收，有觀點則認為不應一刀切，而是通過消費升級，引導用戶更新換代。

記者了解到，目前電器使用年限標準的推動工作，尚處于引導和教育階段。今年1月，在國務院有關部門的指導下，中國家用電器協會組織制定了《家用電器安全使用年限》系列標準，供社會自愿采用。該標準要求生產者(制造商)應對其設計的冰箱、空調、洗衣機、吸油煙機、燃氣灶的安全使用年限進行說明，明確要求家用電冰箱和葡萄酒柜、房間空調器的安全使用年限為10年，家用洗衣機和干衣機、吸油煙機、家用燃氣灶的安全使用年限為8年；空調安全使用年限從生產日期計起，其余從銷售日期計起。

格力電器董事長兼總裁董明珠是積極推動“強制性標準”的派系代表，她已經連續數年提交相關提案，今年兩會也不例外。董明珠再次提交提案，建議明確每類家電產品，特別是能較長時間使用的家電產品的安全使用年限；倡導消費者在安全使用年限到期后主動報廢或更換老產品。董明珠認為，市場上現有大量老齡化、超期服役的家用電器，存在巨大的安全隱患。盡快建立家用電器產品的使用年限強制性標準，可以推動老產品的淘汰、更新，杜絕安全隱患，減少安全事故；也有利于節能減排。

另一種聲音則認為，中國人民向來有勤儉節約的美德，在電器產品未報廢前，一般不會主動去更換。電器是否報廢，應該有專業評估，而不是制定強制性標準去一刀切。他們認為應當從激勵企業提升創新生產能力入手，用更高科技、更節能環保和舒適的新產品，來引導用戶更新換代。

《方案》中有部分內容呼應了后一種聲音。在促進消費方面，《方案》提出，開展覆蓋城鄉的家電以舊換新等更新消費活動；引導消費者及時更換超過安全使用年限的老舊家電；探索家電新型消費模式，開展家電租賃業務。在此前5月24日國新辦新聞發布會上，國家發展改革委副主任寧吉喆針對家電回收談到，“我們家里都積了一些家電和電子產品，通過回收利用，要把它‘轉’起來，促進消費更新。”“下一步考慮在家電回收領域支持一些大中型家電企業，面向二、三線城市大力發展家電回收的新模式和新業態。”

有專家預測，如果政策落實到位，下半年有可能促進存量市場的更新，促進家電行業的市場回暖。同時，也能幫助拉動經濟復蘇，帶動家電相關的產業鏈條復蘇。

辦公電器回收亟需規范

事實上，辦公電器的更新回收也備受關注。

2014年，財政部印發的《地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法》，明確對電器的報廢規定，應符合國家有關規定。

2015年5月，財政部聯合四部門印發《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》，標準主要是為了規范中央行政單位資產配置，健全中央預算標準體系和資產配置標準體系。在使用年限上，有如下表述：“最低使用年限根據辦公設備、家具的使用頻率和耐用程度等確定，是通用辦公設備、家具使用的低限標準。未達到最低使用年限的，除損毀且無法修復外，原則上不得更新。已達到使用年限仍可以使用的，應當繼續使用。”涉及的辦公設備包括電腦、打印機、辦公家具，并沒有包括電器類。

回收方面，2018年5月，國管局資產管理司下發《關于公開選用中央行政事業單位廢舊家具類資產環保回收機構的公告》，最終選取了4家企業，作為中央行政事業單位廢舊家具類資產環保回收機構。

據一位來自集采機構的相關負責人介紹，產品報廢首先要滿足資產使用年限，在此基礎上由各單位資產管理部門負責核定資產是否按報廢處理。在保障無論新舊產品都符合節能減排的前提下，鼓勵已達到使用年限仍可使用的電器，繼續使用。

此外，上海政府采購中心秦志龍也指出，如果維修費用過高也應按規定報廢，報廢前需要打報告進行評估，然后由專業機構回收。”介紹道。

采訪中，多位業內人士表示，辦公電器的回收目前沒有特別明確的規定，尤其是空調。盡管《家用電器安全使用年限》中規定，空調的安全使用年限是10年。不過，一般來說，空調使用壽命達5年以上的，就要格外注意了，因為有些空調用得越久，不僅耗電量更大，而且安全隱患也越高。在辦公場所，超期服役的空調回收、更新體量不容小覷。

格力政府采購項目負責人表示，目前的大多空調產品質量過硬，可以持續使用，但是空調使用時間較長以后，電氣類老化存在安全隱患。在他看來，廠家不斷提高產品質量和節能水平，報廢年限可以相對調整加長。

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