浙江：“星級評定”成采購人委托依據

考核結果與代理機構的“命運”緊緊相連，不僅成為采購單位選擇代理機構的依據，更與代理費收取標準掛鉤，可謂多一顆星，境遇便截然不同---

浙江：“星級評定”成采購人委托依據

本報記者 王曉清

浙江省日前已經完成了取得資格2年以上的本省（不含寧波地區）代理機構以及在浙江從業2年以上的外省代理機構共79家單位的考核，按照該省“星級評定”的考核方式，有2家代理機構被評為四星級，12家單位不合格。

據了解，本次考核結果將按照該省相關規定在“浙江政府采購網”上向社會公開發布，供采購單位和社會公眾查閱、監督，作為采購單位選擇代理機構并委托其代理采購業務的基本依據。

不合格原則上不得接受委托

在此次參加考核的79家采購代理機構中，浙江本省71家、外省8家；甲級24家、乙級55家。經考核，合格單位為67家，不合格單位為12家。其中：浙江省國際技術設備招標有限公司、浙江建航工程咨詢有限公司2家單位考核成績突出，被授予四星級代理機構稱號；有17家單位被授予三星級代理機構稱號；有5家單位被評為二星級單位；有3家單位被評為一星級單位。

下一步，浙江省各地財政部門將針對考核中發現的問題督促相關代理機構進行整改。對考核不合格單位，將列入重點監管名單，在其整改結果通過原考核財政部門審查驗收并報省財政廳認定合格以前，采購單位原則上不得將新的采購代理業務委托給考核不合格的代理機構，確需委托的，應當向主管財政部門說明合理理由。

據了解，本次考核于2011年元旦后全面啟動，歷時8個月，共分宣傳部署、考核準備、考核實施、考核復核、總結整改五個階段，各級監管部門的考核人員達到了一兩百人。為破解代理機構資格管理上“看得見的管不到、管得到的看不見”的難題，本次考核采取上下聯動、屬地管理形式，注重發揮各級財政部門的主觀能動性。乙級代理機構以及代理機構在各地的分支機構的考核工作，由當地財政部門負責。省財政廳負責甲級代理機構考核，并在各市、縣（市）財政局上報考核結果的基礎上進行必要的抽查和復核，對符合條件的代理機構授予星級稱號。

考核5個大項共計500分

2010年底，浙江省財政廳制定下發了《浙江省政府采購中介代理機構考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。

按照《辦法》規定，考核內容包括隊伍建設、制度建設及執行、業務操作、規模和效益、社會評價等5個方面，每個單項100分，共計500分，總分在300分以下或3個以上單項得分在60分以下的，考核為不合格。

其中隊伍建設分為場地設施、信息化管理水平、人員數量、職稱情況和培訓情況；制度執行分為工作紀律、崗位分工、業務流程、監督制約、保證金、其他收費和檔案管理；業務操作分為委托代理協議、采購信息公告、采購方式審批、采購文件編制、采購文件發售、評審小組組建、采購結果確定、采購合同備案、其他業務操作、質疑和投訴；規模和效益包括代理項目數、中標（成交）金額、節資率；社會評價分為采購單位、供應商、專家、監管部門評價。

與其他省市考核不同的是，浙江省代理機構考核強調監督管理與激勵并重，根據考核結果實行星級評定，單項考核得分在85分以上的將得到一個星級，最高為五星級；如果全部單項都在85分以上，則被評為五星級代理機構。單項考核項目得分有低于60分的，不予評定星級。對考核成績達到四星級以上的代理機構，應當進行復核。星級評定與“命運”緊緊相連

對于考核結果，與其他省份一樣，浙江也將其與代理機構的“命運”緊緊相連：對考核不合格的代理機構，應要求其限期整改，并列入同級財政部門重點管理名單。整改期間可暫停其在浙江省范圍內代理政府采購項目，直至整改后復核合格。連續2次考核不合格，屬省財政廳認定資格的代理機構，其政府采購代理機構資格不予延續，資格到期后2年內不得重新申請。

除了上述硬性手段，星級評定還發揮著軟性管理手段的作用：代理機構考核合格與否及星級情況將在浙江政府采購網上公開，作為采購單位選擇代理機構的依據。更重要的是，代理費收取標準也與星級掛鉤，三星級以下代理機構收費原則上不得超過國家規定標準的80％。而四星級以上代理機構則享有被優先推介、免于考核一次等權利，如果是省財政廳認定資格的代理機構，其資格自動延續一次，到期后直接予以換證。可謂多一顆星，公司境遇便截然不同。

據悉，考核每2年進行一次，星級并非“終身榮譽”。目前還沒有誕生五星級的代理機構。浙江省財政廳政府采購監管處張旭東說：“我們的考核，既是機構情況的考核，也是對分散采購業務的檢查。星級是有一定的激勵作用，但不是做人情，裝門面的，是要實實在在做出來，‘國家名器，不能輕易與人’。”

【鏈接】浙江省考核打分明細（摘）

隊伍建設分值為100分。以場地設施項為例，分值20分，固定辦公場地面積甲級達到200平方米、乙級達到50平方米的得5分，每增加約20平方米得1分，累計最多得15分。有固定開標室、評標室（15平米以上）、檔案室的，每個得2分。

業務操作分值100分。其中采購文件編制項的內容包括：采購文件存在違法內容每處扣4分，存在質量問題每處扣2分。違法內容是指未經批準指定采購原裝進口產品、存在排他性、歧視性條款、評審方法違反規定及其他違法情節。質量問題是指文字表述明顯錯誤或者邏輯關系混亂、技術標準不符合國家強制性標準、未載明投標人須知或開標、評標和定標具體程序、未載明評分標準或含糊不清、未載明定標原則和標準或含糊不清、同一采購項目的備案文件與發售的采購文件內容不一致、分標段不合理造成投標人不足3家以及其他違反規定的情形。最多扣30分。（王曉清 整理）