山東發布省級政府采購負面清單

山東發布省級政府采購負面清單

涵蓋采購四方主體，從采購各環節入手，逐一篩查，不留死角

本報訊記者張明柳通訊員宋志濤報道為進一步優化政府采購營商環境，近日，山東省財政廳發布《山東省政府采購負面清單》（以下簡稱“負面清單”），明確42類137項禁止行為。涵蓋采購人、采購代理機構、評審專家和供應商等各類政府采購參與主體。

負面清單明確93項采購人、采購代理機構禁止行為。包括在設置資格條件時，禁止設置企業規模、經營年限等歧視中小企業的門檻；在設定采購需求時，嚴禁提出超預算、超資產配置標準、超辦公需要的需求；在設置商務條件時，嚴禁要求供應商提供贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務；在設置評審因素時，嚴禁設置優、良、中、差等未細化、量化的評審因素；在評審過程中，嚴禁非法干預評審活動；在采購執行中，嚴禁設置沒有法律法規依據的審批、備案、監管、處罰、收費等事項；在簽訂合同時，嚴禁不按時簽訂合同、不及時支付資金等。

負面清單還明確了15項評審專家禁止行為。包括在入庫時，嚴禁評審專家提供虛假材料。在評審開始前，嚴禁評審專家私自接觸供應商，獲取不正當利益。在評審過程中，嚴禁評審專家發表傾向性意見，或者征詢采購人的傾向性意見。在評審結束后，嚴禁評審專家泄露評審中獲悉的國家秘密、商業秘密，或者以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動等。

負面清單還明確了29項供應商禁止行為。包括在采購過程中，嚴禁供應商違反公平競爭的原則，提供虛假材料、與其他供應商圍標串標謀求中標。在中標后，嚴禁供應商不及時簽訂合同，或者不按照采購文件確定的事項簽訂合同，或者虛假、惡意投訴等。在合同簽訂后，嚴禁供應商不按合同履約、提供假冒偽劣產品等。

山東省財政廳相關負責人介紹，制定負面清單主要是為了規范政府采購各方主體的行為，從政府與市場兩個維度發力，營造公平競爭、誠實信用的政府采購市場環境。“負面清單本身是一個載體，用來清理妨礙統一市場和公平競爭的做法，保障市場主體的合法權益。政府采購的負面清單并不同于其他行業負面清單，它沒有行業準入的性質，只是明確了紅線，讓各參與政府采購主體明確了哪些是禁止的行為，是不應觸碰的底線。”該負責人如是說。

值得關注的是，同其他已出臺負面清單的省市相比，山東版本的負面清單有諸多亮點，負責人向記者做了一一介紹。一是堅持依法合規。“我們的負面清單都是以政府采購法、政府采購法實施條例以及財政部規章為依據，嚴格遵循上位法的精神，確保每一條禁止行為背后都有法律依據作支撐，經得起推敲。”

二是覆蓋各參與主體。“負面清單以參與主體作為分類標準，逐一列明每個參與主體的禁止性行為。負面清單中的禁止行為盡管已經在政府采購法律法規中明令禁止，但由于政府采購法律法規較多，以參與主體作為分類標準有利于各參與主體明確自身禁止行為，便于操作執行。”

三是貫穿整個采購過程。“政府采購環節多、鏈條長，每一個環節都有規范要求，負面清單貫穿了采購需求、資格條件、商務條件、評審因素、采購執行、合同簽訂、驗收支付整個采購流程，細化了政府采購活動各個環節的要求，清晰采購流程，不遺漏采購環節。”

負面清單制定后，落地實施是關鍵。據介紹，接下來山東省財政廳將從信用管理和監督檢查兩方面入手，推動負面清單的實施。一方面計劃出臺信用管理制度，搭建政府采購信用管理平臺，以負面清單中明確的事項作為評價內容，實現政府采購各主體之間互相進行信用評價，逐步構建以信用監管為基礎的政府采購新型監管機制。另一方面，將以監督檢查為保障。在年度開展的代理機構監督檢查以及采購人的內控檢查中，著重檢查是否存在負面清單中的禁止事項。同時，要以處理投訴、舉報事項為契機，適時啟動監督檢查程序，檢查各相關當事人行為是否規范合法。

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