新一輪正版軟件采購即將展開

 

◎ 本報記者  梁爽

圖為執法人員正在對北京市東城區鼓樓東大街上幾十家商鋪銷售的軟件等出版物進行專項檢查。◎ 攝影 陸凱

前不久，國務院召開的全國知識產權保護與執法工作電視電話會議強調，要在政府機關全面使用正版軟件，由此拉開了新一輪知識產權保護工作的帷幕，全國正式啟動打擊侵犯知識產權專項行動。軟件正版化工作被列為專項行動重點任務之一。

在政府采購業內人士看來，政府機關帶頭使用正版軟件，不僅能如實完成專項行動確定的目標任務，為新一輪軟件正版化工作作出表率，而且更能在一定程度上促使軟件產品供應商根據需求不斷完善產品功能，保障產品質量。

 

軟件正版化，政府首當其沖

 

由于近幾年政府機關人員變化、硬件購置、軟件升級等原因，為了進一步加強軟件正版化工作，國務院辦公廳專門下發了《關于進一步做好政府機關使用正版軟件工作的通知》，目的就是為了將軟件正版化工作落到實處，主要任務是實現兩個目標、一個推進和一個提升。兩個目標是中央國家機關軟件正版化專項檢查和整改工作于2011年5月底前完成；省、市（地）、縣級政府機關軟件正版化專項檢查和整改工作于2011年10月底前完成。一個推進是企業軟件正版化工作得到有力推進。一個提升是通過為期半年的專項行動，政府部門鞏固并全面完成正版化工作，建立軟件資金預算、采購、使用、國有資產管理的長效機制。

同時，在此次軟件正版化過程中，我國將進一步加大政府機關使用正版軟件工作的督促檢查工作力度。相關部門將加大企業使用正版軟件的工作力度，并鞏固大型企業軟件正版化工作成果，逐步推進中小企業軟件正版化工作。

 

“第三次大采購”

 

據記者了解，目前，政府采購的基礎軟件主要包括服務器操作系統、桌面操作系統、中間件、應用軟件，以及辦公軟件等。業內人士表示，我國政府機關的大規模正版軟件采購曾在2001年和2004年展開，隨著專項行動的開展，政府機關對于正版軟件的第三次大規模采購正在到來。

姜增偉表示，2007年以來，中央國家機關各部門加大了正版軟件采購力度。截至2009年底，用于采購通用正版軟件的總金額達到7.94億元，采購批次6825次，采購規模逐年遞增，政府部門使用正版軟件成果進一步鞏固。

國家版權局相關人士也表示，政府部門采購正版軟件的規模逐年遞增。其中，有相當一部分資金流向了國產基礎軟件。上海軟件產業促進中心相關負責人表示，目前，上海市級機關每年正版軟件的采購經費有3000多萬元，每個區縣配套的采購資金也有好幾百萬元。

近年來，國產基礎軟件的水平增長非常快。這位負責人認為，經過多年的發展，國產基礎軟件已經達到了可用、好用的程度，并且可以充分滿足辦公需求了。

 

不僅為了保護知識產權

 

前不久，兩大國內軟件巨頭為了推廣自己的軟件管家大打出手，不惜對簿公堂，戰火甚至蔓延到用戶身上，幾乎掀起新一輪的互聯網大戰。

這場沒有硝煙的“3Q之戰”也讓用戶意識到，隨著電腦硬件的不斷升級，軟件產品之間的同業競爭也呈愈加激烈之勢。也就是說，即使用戶使用的都是正版軟件，也不一定能保證自己的信息和使用安全。

記者通過走訪了解到，目前，很多政府機關的工作人員為了方便與同事和其他業務單位人員的溝通，都在使用即時通信軟件。如果這類軟件的開發、運營企業為了商戰的需要，私自調取用戶聊天內容，不僅會侵犯用戶的個人隱私，還很有可能造成信息泄露等安全問題。

因此，有業內人士建議，政府機關對正版軟件的全面使用，其用戶身份的特殊性能夠在一定程度上約束供應商嚴格自律，并根據采購人的要求不斷完善其軟件產品的使用功能、提高產品品質，為相關產品在普通消費市場的推廣奠定良好的基礎。

 

各地動態

 

◆新疆◆

明年10月底前實現縣級政府軟件正版化

 

本報訊  到2011年10月底前，新疆維吾爾自治區推進機關、企業軟件正版化工作的范圍將擴大至縣級政府，至此將完成自治區、地州市、縣市區政府機關軟件正版化的專項檢查和整改工作。目前，新疆已基本實現自治區、地州市兩級政府軟件正版化，并有12家具有代表性的自治區級大型企業完成了軟件正版化工作，到2011年底，還將完成50家企業的軟件正版化工作，并逐步推進中小企業使用正版軟件工作，以及烏魯木齊、巴州、伊犁州、吐魯番、哈密、塔城等地州市網吧軟件正版化工作。

根據整體部署，自治區新聞出版（版權）部門將會同各地工信、財政、商務、工商、機關事務管理等部門，對各級政府機關使用正版軟件自查和完成情況進行抽查。今后，每年對地方政府使用正版軟件情況進行集中檢查，對檢查中發現的問題和有關情況，及時向自治區新聞出版局（版權局）報告。        

 

◆甘肅◆

推進企事業單位使用正版軟件工作

 

本報訊  從2010年11月至2011年3月，甘肅省將由省政府辦公廳牽頭，省財政廳、省工信委、省機關事務管理局配合，在全省集中開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。其中，既對政府機關使用計算機軟件進行重點檢查，又對大中型企業和經營性單位推進軟件正版化工作。同時，財政部門將對需要采購的正版軟件給予必要的資金支持，確保各級政府機關使用正版軟件。

 

◆青島◆

市區機關今年年底前實現軟件正版化

 

本報訊  今年年底前，山東省青島市市、區兩級黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院等機關使用辦公軟件正版率都將達到100%。青島市把政府系統和大中型骨干企事業單位使用正版軟件作為重點工作，把保護新聞出版產業、高新技術產業版權作為重點領域，把圖書、音像、軟件等作為重點監管產品。會議還明確了專項行動的3個100%目標，知識產權案件結案率100%、進出口侵犯知識產權貨物查處率100%、具備刑事立案追訴標準案件向公安機關移交率100%。              

 

◆成都◆

重點檢查政府啟動軟件使用情況

 

本報訊  日前由四川省成都市政府辦公廳出臺的《成都市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案》提出，政府機關要全面使用正版軟件。各級政府機關要對使用計算機軟件情況開展自查自糾，版權、機關事務管理部門將會同有關部門進行重點檢查，財政部門將對需要采購的正版軟件給予必要的資金支持。在專項行動中，成都市有關部門還將監督視聽服務網站，督促其播放正版節目，加大對新出廠計算機監督力度，要求其預裝正版操作系統軟件。      

 

◆西安◆

政府自查自糾正版軟件使用情況

 

本報訊  從2010年12月到2010年3月，陜西省西安市各級政府機關將對使用計算機軟件情況進行自查自糾，文化廣電新聞出版（版權）部門、機關事務管理部門要會同有關部門進行重點檢查。財政部門要對需要采購的正版軟件給予必要的資金保障、工業和信息化部門加大對新出廠計算機預裝正版操作系統軟件的監督力度。同時，文化廣電新聞出版（版權）部門將牽頭加強對印刷復制各類出版物、印刷品、光盤等企業的監管，嚴厲查處非法印刷復制和非法加印、出售標志標簽等印刷品的行為，情節嚴重的吊銷印刷經營許可證。      

 

【專家視點】

推進政府軟件正版化應優先采購國產軟件

◎ 倪光南

最近，國務院辦公廳發布了關于進一步做好政府機關使用正版軟件工作的通知（國辦發〔2010〕47號）。這是中國政府多年來推進軟件正版化努力的繼續，如果對比6年前的類似文件（國辦函［2004］41號），其內容是基本一致的。

例如，前者規定：對需要的正版軟件，要安排必要的資金并按照政府采購相關規定購買。后者規定：更換正版軟件的，要按照《中華人民共和國政府采購法》的有關規定，實行政府集中采購，分別配給。凡國內能夠生產供應的，要采購使用國產軟件。這2個文件都明確規定，正版軟件采購屬于政府采購范疇。

那么，為什么本次文件沒有象6年前那樣強調“凡國內能夠生產供應的，要采購使用國產軟件”呢？這是由于我國《政府采購法》是在2002年人大會議上通過的，當時人們對它還不熟悉，所以需要強調優先采購國產軟件。而現在又經過了6年，對于政府采購應當采購本國貨物、工程和服務已是一個常識性的問題。另外，國產軟件的水平和用戶的接受度也已大大提高。

這里，首先要對WTO原則有正確的理解。只要中國還沒有簽署WTO政府采購協議，中國的政府采購市場是不需要對外開放的。所以，優先采購國產軟件的要求依然有效。采購國產軟件并不排除外資公司。日前，溫家寶總理在達沃斯論壇講話中強調，中國的政府采購對于外商投資企業和中資企業在中國生產的產品一視同仁，平等對待。

所以，問題的關鍵是如何界定國產軟件。外資公司在中國開發出來的軟件也可認定為國產軟件。但如將進口軟件只在中國壓制光盤、印制說明書、進行包裝，這些加工的增值只有百分之幾，就不應被界定為國產軟件。實際上，早在2004年底，財政部會同信息產業部起草的《軟件政府采購實施辦法（試行）》中已有規定：國產軟件是在中華人民共和國境內最終形成，且在國內的開發成本不低于總開發成本的50%的軟件。由于對軟件而言，其主要增值是在開發環節，所以這一開發成本準則和國際上通行的增值準則（在本國生產的、增值達到50%以上）是一致的。例如，美國國會在1933年通過的《購買美國產品法》要求，聯邦政府采購要買本國產品，即在美國生產的、增值達到50%以上的產品，進口件組裝的不算本國產品。所以，美國的國貨界定也是用的增值準則。

不過，近來有人提出了另一種材料成本準則，即依據原產材料價值計算的生產成本進行國貨判定。稍有常識的人都知道，材料成本準則只適合19世紀工業化初期的、基于物質資源消耗的低附加值產品，上述美國在20世紀制訂的《購買美國產品法》就不用這種準則而采用了增值準則。

今天，我國正處于加快經濟發展方式轉變的歷史時期，要大力發展戰略性新興產業，包括新一代信息技術產業，而軟件業正是其核心技術，是典型的基于數據和知識的產業。在21世紀采用適用于19世紀的材料成本準則界定軟件等高智力附加值產品顯然是不合適的，不利于建設資源節約型、環境友好型社會。

在國產軟件中還有一類開源軟件，對此，上述《實施辦法》規定：根據國家利益和社會公共利益的需要，可以將本國供應商發行的源代碼開放軟件視同本國軟件予以認定。這個規定既符合我國國情，又不違背開源軟件的精神，獲得了中國軟件界和開源軟件界的廣泛贊同，有關部門一直以來也都是這樣做的，應當繼續沿用。

不久前，胡錦濤總書記在兩院院士大會上的講話指出，要按照可靠、低成本信息化的要求，推進國民經濟和社會信息化。這一重要指示也適用于軟件正版化。只有依托國產軟件實現政府軟件正版化才能實現可靠、低成本信息化。

總之，政府軟件正版化應遵循《政府采購法》，在國產軟件水平和用戶接受程度大大提高的條件下，優先采購國產軟件，促進國產軟件服務業的進一步發展，使政府軟件正版化有利于加速經濟發展方式的轉變與推進可靠、低成本信息化。