“雙積分”政策修訂版正式發布

“雙積分”政策修訂版正式發布

多方面完善推進汽車行業健康發展

本報訊記者孫冉冉報道近日，工業和信息化部、財政部等五部委聯合發布了《關于修改〈乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》（以下簡稱“《積分決定》”）。經過了兩次對外征求意見后，新版的乘用車雙積分管理辦法終于落地，并將于2021年1月1日起實施。

2017年8月，財政部、工信部、商務部、海關總署、質檢總局聯合發布《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《雙積分辦法》），明確了2019年度和2020年度新能源汽車積分比例要求，并指出2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求由工信部另行公布。《雙積分辦法》的發布，旨在通過建立積分交易機制，形成促進節能與新能源汽車協調發展的市場化機制。

“2019年，我國新能源乘用車銷售106萬輛，連續5年位居世界首位；行業平均油耗實際值達到5.5升/100公里，較2016年下降10%以上。”據工信部相關負責人介紹，在《雙積分辦法》發布實施后，工信部建立了積分管理平臺，并組織實施了2次積分交易，行業企業普遍加大研發投入、加快車型投放，產品性能質量穩步提升，市場主體活力充分激發，通過線上和線下溝通與交易，促進了企業間的交流與合作，提高了資源配置效率。目前看來，《雙積分辦法》的實施，有力促進了行業技術創新和新能源汽車生產推廣，基本實現了預期目標。

但上述負責人還表示，《雙積分辦法》實施過程中，還存在技術標準亟需更新、企業在燃油汽車節能技術方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。為此，工信部于2019年初啟動了《雙積分辦法》修改工作。

在對比了新舊“雙積分”政策后，記者發現，新政策進行了多方面調整。一是明確了未來3年新能源汽車積分比例要求。此前的《雙積分辦法》中提出，2019年度和2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%和12%。根據《積分決定》，2021—2023年新能源汽車積分比例分別為14%、16%、18%。工信部相關負責人解釋，該積分比例是在統籌考慮行業正負積分基本平衡、滿足第五階段油耗標準和實現既定產業發展目標的基礎上，綜合測算得出的。“按照這一比例，預計到2025年，我國乘用車新車平均燃料消耗量將達到每百公里4.0升，新能源汽車產銷占比將達到汽車總量的20%。”

二是調整了新能源乘用車車型的積分計算方式。根據《積分決定》，純電動乘用車標準車型積分計算公式為0.0056×R+0.4（R為電動汽車續駛里程）。在《雙積分辦法》中，純電動乘用車標準車型積分計算公式為0.012×R+0.8。同時，修正案還將EC系數（車型電耗目標值除以電耗實際值）上限提升至1.5倍。也就是說，續航里程相同的純電動乘用車所獲積分將較以前大幅下降，而低能耗這一因素對于純電動乘用車提高積分來講重要性有所提升。插電式混合動力乘用車和燃料電池乘用車的積分也有所降低。插電式混合動力乘用車此前的積分為2分，調整后為1.6分；燃料電池乘用車此前的車型積分計算公式為0.16×P（P為燃料電池系統額定功率），調整后為0.08×P。

三是對小規模企業的油耗積分核算給予了一定的優惠措施。《積分決定》提出，對核算年度生產量2000輛以下并且生產、研發和運營保持獨立的境內乘用車生產企業，進口量2000輛以下的獲境外乘用車生產企業授權的進口乘用車供應企業，按每年企業平均燃料消耗量下降幅度放寬其企業平均燃料消耗量積分的達標要求。

四是新增引導傳統乘用車節能的措施，促進能源多元化，推動汽車產業整體進步。從《積分決定》中可以看出，修改后的“雙積分”政策不再局限于促進電動汽車的發展，而是傾向于能源多元化發展。為引導企業加大節能技術研發投入，《積分決定》對生產/供應低油耗車型的企業在核算新能源汽車積分達標值時給予核算優惠，對符合低油耗條件的傳統能源乘用車，在核算企業新能源汽車積分達標值時，2021至2023年度低油耗乘用車的生產量或者進口量分別按照其數量的0.5倍、0.3倍、0.2倍計算。此外，《積分決定》還將醇醚燃料汽車列入到傳統能源車的范疇。

五是完善了新能源汽車積分靈活性措施。為降低積分供需失衡風險、保障積分價格，《積分決定》建立了企業傳統能源乘用車節能水平與新能源汽車正積分結轉的關聯機制，企業傳統能源乘用車燃料消耗量達到一定水平的，其新能源汽車正積分可按照50%的比例向后結轉。

六是豐富了關聯企業的認定條件。允許同一外方母公司旗下的合資企業間、國內汽車企業與其持股的境外生產企業所對應的授權進口供應企業間轉讓平均燃料消耗量積分。

此外，工信部相關負責人表示，今年的新冠肺炎疫情給汽車產業發展帶來了不利影響，為此，此次修改還新增了可以根據汽車行業發展情況決定延長抵償期限等規定。后續工信部還將根據疫情影響情況，研究提出有關調整政策，在充分聽取行業企業意見的基礎上，按程序發布實施。

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