宿州：九措并舉全面升級政采營商環境

宿州：九措并舉全面升級政采營商環境

本報訊記者昝妍通訊員馬秀梅張偉報道今年以來，安徽省宿州市財政局對標宿州市深改委2020年工作要點，以政府采購領域“放管服”改革為切入點，通過采取建立制度、用好應急政策、賦予采購人更多自主權、規范采購行為、強化政府采購信息公開、落實中小企業扶持政策、加強政采合同資金的及時支付、推進政府采購全流程電子化、加強宣教培訓九項措施全面升級該市政府采購營商環境。

據了解，宿州市今年前兩個季度政府采購執行良好，政府采購完成合同金額32.52億元，比去年同期增長52.37%，全面深化政府采購改革工作取得了階段性成效。具體為：

第一，制度為基礎打造更優營商環境。宿州市財政局根據《宿州市關于進一步優化營商環境的實施意見》,結合安徽省財政廳2020年政府采購提升行動方案，研究制定宿州市2020年政府采購提升行動方案，方案“以全面清理妨礙政府采購領域公平競爭的規定和做法，擴大網上商城采購，政府采購透明度進入全省前列”為工作目標，明確在網上商城采購、采購文件、采購流程、辦事程序、采購成本、支付管理、市場主體公平競爭等指標（項目）上提質增效升級，著力打造政府采購改革新高地，不斷提升政府采購領域營商環境軟實力。

第二，用好應急政策助力優化營商環境。疫情防控期間，宿州市財政局迅速傳達落實《安徽省財政廳關于新型冠狀病毒疫情防控采購便利化的通知》等有關疫情防控政策要求，明確各采購單位以滿足疫情防控工作需要為首要目標，凡是與疫情防控相關的采購項目，依法作為緊急采購項目實施緊急采購。同時壓實采購主體責任，加強緊急采購內控管理，助力打贏疫情防控阻擊戰。

第三，賦予采購人更多自主權，切實提高采購執行效率。一是提高政府采購網上商城采購標準。宿州市財政局出臺《關于宿州市政府采購網上商城運行管理暫行辦法有關問題補充通知》，明確網上商城采購單項或批量采購預算金額30萬元以下（含30萬元）的采取網上直購；單項或批量采購預算金額在30萬元以上、100萬元以下（不含100萬元）的實行網上反向競價采購。二是拓寬政府采購網上商城渠道。委托市公共資源交易中心分批次公開征集新供應商入駐徽采商城，不斷拓寬政府采購商品的供貨渠道,擴大采購人選擇范圍,降低采購成本,實現采購效率和資金效益的統一。三是宿州市財政局以《安徽省財政廳關于印發2020-202年政府集中采購目錄及標準》為基礎，明確自2020年起，該市政府采購公開招標數額標準從100萬調整到400萬，分散采購限額標準從10萬調整為30萬元，集中采購目錄之外、采購金額在限額標準之下的項目，由采購人按照內控制度自行采購。

第四，規范采購行為保障供應商公平參與政府采購項目。一是宿州市財政局制定政府采購項目“負面清單”。清單明確了在采購文件中不得設置的條款，為采購當事人執行政府采購活動劃定了“紅線”。二是明確采購方式審批程序。宿州市財政局下發了關于宿州市市本級政府采購監督管理辦法有關問題補充通知，明確達到400萬元（含400萬元）以上的政府采購貨物或服務采購項目擬采用非招標方式的，在采購活動開始前須經市政府批準由市財政局履行相關手續。

第五，強化政府采購信息公開，營造公平、公正的政府采購環境。一是該市財政局積極落實省廳關于做好政府采購公告和公示信息格式規范（2020年版）》信息聯調工作的通知要求，確保采購單位和采購代理機構自2020年7月1日起按照規范編制發布政府采購公告和公示信息。二是開展政府采購信息公開問題排查。認真落實安徽省財政廳的相關要求，深入分析研究，認真對2019年1月1日至2020年6月22日政府采購信息進行查擺、梳理，進一步完善工作舉措。三是強化政府采購信息公開政策要求。落實好政府采購信息公開聯絡員和政府采購專管員工作機制，修改完善采購文件范本，切實做好采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額等采購項目信息公開，規范信息公開內容、形式與范圍和主體、時限，實現政府采購項目的全過程信息公開、透明、規范。

第六，落實政府采購扶持政策，為中小企業增添發展之力。一是預留年度政府采購預算。強化落實宿州市財政局制定的《宿州市政府采購監督管理辦法》，在統籌確定本部門及所屬各單位面向中小企業采購的項目，在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，原則上應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例原則上不低于60%。二是在采購文件范本中明確價格扣除。三是對政府采購促進中小企業政策落實動態監督。

第七，加強政府采購合同資金的及時支付工作，增強市場主體滿意度和獲得感。為強化標后監管，加快合同資金支付進度，該市財政局印發了《關于進一步加強政府采購預算執行等有關事項的通知》，明確市直預算部門、單位要切實履行履約驗收、資金支付等各環節主體責任，在確保合同正常履約、確保采購資金安全的前提下，切實加快項目執行和資金支付進度，按照合同約定及時辦理政府采購資金支付申請手續，在紙質政府采購合同履約驗收資料報送財政局備案后，同步通過財政一體化平臺提交支付申請。對于結轉2年以上的政府采購項目資金，將作為結余資金管理，由財政統一收回。此外，通知還明確了合同資金支付的期限。

第八，推進政府采購全流程電子化提升營商環境軟實力。宿州市對原電子化政府采購管理應用系統實施升級改造為 “市級政府采購監督管理服務平臺”，新平臺將政府采購監管服務平臺與財政一體化平臺、公共資源交易平臺（網上商城）互連互通，數據共享，實現政府采購項目從政府采購計劃任務書下達、審批到資金支付全流程電子化操作，政府采購信息公開及時、完整、規范，完善和優化合同簽訂、履約驗收、提交發票、資金支付等線上流程，逐步讓“最多跑一趟”和“一趟不用跑”成為常態。

第九，加強宣教培訓,增強法制意識。一是舉辦網上商城采購業務培訓。二是編印《宿州市政府采購工作手冊》600冊，并向全市各級財政部門及市直各預算部門和單位免費發放。

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