當前政府采購網上商城問題與思考

當前政府采購網上商城問題與思考

■ 劉濤

近年來，在“互聯網+政府采購”思維引導下，政府采購網上商城（電子賣場、電子超市等）在全國發展迅速。政府采購網上商城是傳統政府采購方式的有益補充，在實踐中被各級政府采購部門廣為采用，但是由于缺乏統一規范的頂層設計，各地模式不一，均在積極探索。經過幾年的發展，政府采購網上商城模式公開透明、采購效率明顯提高等優點得到社會各界的廣泛認可。但是政府采購網上商城在平臺建設、運行監管等方面普遍仍存在一些問題亟待解決。

根據財政部關于“積極推進電子化采購、大力發展政府采購電子賣場”的要求，全國省、市、縣各級財政部門或公共資源交易中心都在積極搭建政府采購網上商城，政府采購網上商城發展如雨后春筍。如中共中央直屬機關協議供貨電子商城、中央國家機關政府采購電子賣場、北京市政府采購辦公設備電商平臺、軍隊采購網上商城等。2014年以來，僅安徽省就先后建設了皖采商城（蚌埠）、徽采商城（合肥）、宜采商城（安慶）、淮采商城（淮南）、藥都電子商城（亳州）、黃山市公共采購網上商城等。各省、市、縣紛紛投資建設政府采購網上商城，重復建設現象嚴重，造成政府資金的浪費。

各地建設的政府采購網上商城選擇的系統開發商不一、交易方式不一、供應商管理不一、價格監管措施不一、處罰標準不一，缺乏規范統一的監管、運營標準。頂層設計部門針對政府采購網上商城缺乏制度設計，基層部門更是無章可依，于是出現了千網千面，各具特色。

建設政府采購網上商城的初衷是方便、快捷、節約，方便、快捷的效果已經實現，但仍有部分商品價格偏高，政府采購網上高價采購的消息經常見諸各類媒體。如某省曝出政府采購網上商城一平板電腦超市場價35%；某市政府采購網上商城多數舉報涉價格虛高問題等。

誠然，全國其他政府采購網上商城也同樣存在部分商品價格偏高的問題。由此可見，目前政府采購網上商城尚未從根本上解決高價采購問題。針對網上商城上述問題，筆者認為可從一個方面加以改進。

積極推進省域一張網

為了避免各級各地重復建設、多點投資、規則各異的現象，筆者認為，各省可結合實際，打造省域一張網，鼓勵跨省域共享平臺。

財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）要求積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設，建立健全統一的技術標準和數據規范，逐步實現全國范圍內的互聯互通，推動與公共資源交易平臺數據共享，提升供應商參與政府采購活動的便利程度。

浙江省在這方面的探索走在了全國的前面，已經集全省之力打造了統一規范的政府采購云平臺電子賣場（政采云），統一規則、統一建設、統一價格監管、統一商品庫、全省共享，并將這張網撒向了外省（廣西、云南、湖南、重慶、雄安等部分省市使用了政采云）。此外，山東省齊魯云采網上商城也實現了全省一張網，相信不久會有更多的省域實現平臺共享，為全國范圍內的互聯互通積累經驗。

積極推進政府采購網上商城法制化建設

政府采購網上商城采購模式是對傳統政府采購方式的改革，是全國各地基層部門在實踐中的探索，時至今日已近10年的歷程。頂層設計部門應該在總結各地實踐經驗的基礎上加以規范，積極推動政府采購網上商城模式的法制化建設。盡快出臺統一規范的管理辦法或指導意見，使政府采購網上商城建設有法可依。隨著互聯網技術的不斷發展，政府采購網上商城采購模式將會不斷完善，并長期成為采購人樂于使用的采購方式。據媒體報導，財政部已啟動《政府采購法》修訂工作，建議將網上商城采購方式納入政府采購法定采購方式。

積極推進政府采購網上商城交易大數據共享，用科技手段加大價格監管力度

目前各地政府采購網上商城交易數據相互獨立，各地數據上報后僅僅起到一個統計分析的作用。如何將各地交易數據統計整理分析后用以指導各地工作需要？如何打破政府采購電子商城交易信息孤島，實現商城交易信息互聯互通、數據共享。并通過大數據分析，對商品價格實施監控，對高價商品進行預警或下架處理，對違規供應商進行信用懲戒，培育一個誠信公平可持續的良性發展市場，使高價采購不再發生，使商品價格趨于合理和物有所值。這是目前各方亟待深入探索的命題。

（作者：蚌埠市公共資源交易監督管理局）

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