當(dāng)前政府采購網(wǎng)上商城問題與思考

當(dāng)前政府采購網(wǎng)上商城問題與思考

■ 劉濤

近年來，在“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”思維引導(dǎo)下，政府采購網(wǎng)上商城（電子賣場、電子超市等）在全國發(fā)展迅速。政府采購網(wǎng)上商城是傳統(tǒng)政府采購方式的有益補(bǔ)充，在實(shí)踐中被各級(jí)政府采購部門廣為采用，但是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)，各地模式不一，均在積極探索。經(jīng)過幾年的發(fā)展，政府采購網(wǎng)上商城模式公開透明、采購效率明顯提高等優(yōu)點(diǎn)得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。但是政府采購網(wǎng)上商城在平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管等方面普遍仍存在一些問題亟待解決。

根據(jù)財(cái)政部關(guān)于“積極推進(jìn)電子化采購、大力發(fā)展政府采購電子賣場”的要求，全國省、市、縣各級(jí)財(cái)政部門或公共資源交易中心都在積極搭建政府采購網(wǎng)上商城，政府采購網(wǎng)上商城發(fā)展如雨后春筍。如中共中央直屬機(jī)關(guān)協(xié)議供貨電子商城、中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子賣場、北京市政府采購辦公設(shè)備電商平臺(tái)、軍隊(duì)采購網(wǎng)上商城等。2014年以來，僅安徽省就先后建設(shè)了皖采商城（蚌埠）、徽采商城（合肥）、宜采商城（安慶）、淮采商城（淮南）、藥都電子商城（亳州）、黃山市公共采購網(wǎng)上商城等。各省、市、縣紛紛投資建設(shè)政府采購網(wǎng)上商城，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成政府資金的浪費(fèi)。

各地建設(shè)的政府采購網(wǎng)上商城選擇的系統(tǒng)開發(fā)商不一、交易方式不一、供應(yīng)商管理不一、價(jià)格監(jiān)管措施不一、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)管、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。頂層設(shè)計(jì)部門針對(duì)政府采購網(wǎng)上商城缺乏制度設(shè)計(jì)，基層部門更是無章可依，于是出現(xiàn)了千網(wǎng)千面，各具特色。

建設(shè)政府采購網(wǎng)上商城的初衷是方便、快捷、節(jié)約，方便、快捷的效果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但仍有部分商品價(jià)格偏高，政府采購網(wǎng)上高價(jià)采購的消息經(jīng)常見諸各類媒體。如某省曝出政府采購網(wǎng)上商城一平板電腦超市場價(jià)35%；某市政府采購網(wǎng)上商城多數(shù)舉報(bào)涉價(jià)格虛高問題等。

誠然，全國其他政府采購網(wǎng)上商城也同樣存在部分商品價(jià)格偏高的問題。由此可見，目前政府采購網(wǎng)上商城尚未從根本上解決高價(jià)采購問題。針對(duì)網(wǎng)上商城上述問題，筆者認(rèn)為可從一個(gè)方面加以改進(jìn)。

積極推進(jìn)省域一張網(wǎng)

為了避免各級(jí)各地重復(fù)建設(shè)、多點(diǎn)投資、規(guī)則各異的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，各省可結(jié)合實(shí)際，打造省域一張網(wǎng)，鼓勵(lì)跨省域共享平臺(tái)。

財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）要求積極推進(jìn)電子化政府采購平臺(tái)和電子賣場建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，推動(dòng)與公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，提升供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的便利程度。

浙江省在這方面的探索走在了全國的前面，已經(jīng)集全省之力打造了統(tǒng)一規(guī)范的政府采購云平臺(tái)電子賣場（政采云），統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一價(jià)格監(jiān)管、統(tǒng)一商品庫、全省共享，并將這張網(wǎng)撒向了外省（廣西、云南、湖南、重慶、雄安等部分省市使用了政采云）。此外，山東省齊魯云采網(wǎng)上商城也實(shí)現(xiàn)了全省一張網(wǎng)，相信不久會(huì)有更多的省域?qū)崿F(xiàn)平臺(tái)共享，為全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通積累經(jīng)驗(yàn)。

積極推進(jìn)政府采購網(wǎng)上商城法制化建設(shè)

政府采購網(wǎng)上商城采購模式是對(duì)傳統(tǒng)政府采購方式的改革，是全國各地基層部門在實(shí)踐中的探索，時(shí)至今日已近10年的歷程。頂層設(shè)計(jì)部門應(yīng)該在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以規(guī)范，積極推動(dòng)政府采購網(wǎng)上商城模式的法制化建設(shè)。盡快出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法或指導(dǎo)意見，使政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)有法可依。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，政府采購網(wǎng)上商城采購模式將會(huì)不斷完善，并長期成為采購人樂于使用的采購方式。據(jù)媒體報(bào)導(dǎo)，財(cái)政部已啟動(dòng)《政府采購法》修訂工作，建議將網(wǎng)上商城采購方式納入政府采購法定采購方式。

積極推進(jìn)政府采購網(wǎng)上商城交易大數(shù)據(jù)共享，用科技手段加大價(jià)格監(jiān)管力度

目前各地政府采購網(wǎng)上商城交易數(shù)據(jù)相互獨(dú)立，各地?cái)?shù)據(jù)上報(bào)后僅僅起到一個(gè)統(tǒng)計(jì)分析的作用。如何將各地交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理分析后用以指導(dǎo)各地工作需要？如何打破政府采購電子商城交易信息孤島，實(shí)現(xiàn)商城交易信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。并通過大數(shù)據(jù)分析，對(duì)商品價(jià)格實(shí)施監(jiān)控，對(duì)高價(jià)商品進(jìn)行預(yù)警或下架處理，對(duì)違規(guī)供應(yīng)商進(jìn)行信用懲戒，培育一個(gè)誠信公平可持續(xù)的良性發(fā)展市場，使高價(jià)采購不再發(fā)生，使商品價(jià)格趨于合理和物有所值。這是目前各方亟待深入探索的命題。

（作者：蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理局）

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