依托政采電子賣場使本地企業有用武之地

【來自實踐】

依托政采電子賣場使本地企業有用武之地

■ 劉昆耀 鄧志鵬

隨著湖南省政府采購電子賣場的開通，采購交易持續升溫，一個由采購人、供應商、監管部門共生共享的營商新生態正在快速形成。

在優化營商環境的大背景下，為了讓企業，包括本地企業在內，能夠更好地參與到政府采購活動中來，筆者試從湖南省政府采購電子賣場的實踐情況談起，結合當前發生的一系列新變化和新問題，提出了一系列建議，希望可以依托政府采購電子賣場，使本地企業也能有用武之地。

推廣實施情況

湖南省本級和10個市州開通電子賣場以來，累計交易33618.45萬元，累計訂單數35527筆。全省有2734家采購單位在平臺產生交易，供應商入駐成功14215家，電子賣場登記入庫1609880件商品，上柜銷售1375711件商品。

邵陽市政府采購電子賣場是湖南省政府采購電子賣場的其中一部分，包括了市本級和各市縣區、經濟開發區等14個區域管理單位。電子賣場場內按政府采購貨物、服務、工程分類設置，有直購、競價、團購和精品館。

為進一步做好政府采購電子賣場推廣實施工作，邵陽市財政局組織各市縣區、經濟開發區財政局分管領導和采購股（辦）長（主任）召開專門會議，會議確定了市本級6月30日、縣市區7月30日正式上線運行電子賣場。全市各級財政部門、采購人宣傳推廣實施行動迅速，在運營商配合下，動員、培訓、邀請有條不紊。市財政局在《邵陽日報》、邵陽市財政局門戶網站、邵陽市政府采購網刊登推廣公告，轉發了相關文件；共設定294個單位系統賬號，分兩批次進行了400多人的電子賣場業務培訓。截至7月30日，全市完成開通任務，有供應商進駐1272家，累計交易157.66萬元，累計訂單數550筆，173家在平臺有交易。

充分認識電子賣場帶來的變化

政府采購電子賣場為采購人采購限額標準以下貨物、服務和工程提供了平臺，它的開通將讓習慣于傳統采購交易的采購人、供應商感受到一系列新變化：

線上采購將更加簡單豐富。以往采購人在采購時，受限于商品信息采集的局限性，往往在熟悉或就近的商家選購。現在采購人可以通過賣場平臺直接獲得海量信息，進行商家、商品以及價格比較，擇優選購。傳統的線下采購方式存在市場信息不透明、不對稱、價格不可比的難題，這些問題在平臺上都可以迎刃而解。供應商進駐后，不得不緊跟場內行情、隨行就市，制定具有競爭力的質量、服務保障與價格策略，以適應市場，尋找商機做大做強。

陽光采購將更加競爭激烈。除品牌型號、技術服務標準統一、要求明確的小額采購可以直購外，達到一定金額的采購項目，因采購人內控制度確定采購方式，競價或將成為主要方式。團購是技術、服務等標準統一的商品，由省財政廳邀請信用等級較高、實質響應采購需求且報價最低的供應商發起的批量競價模式，是競價方式的一種，對一般供應商而言，具有特定時間內商機獨占與價格斷崖式優惠而影響行情的效應。具有一定規模的生產、制造企業要重視團購發起，以求得規模效益，搶占更大的市場份額。

采購監管將更加覆蓋無死角。政府采購線下內部控制與線上監督管理精細化，是落實財政部關于行政事業單位內部控制制度指導性意見、防范廉政風險的需要。其中，內部會商、因事定崗、責任到人將嵌入采購管理的每個環節。線上監管則是電子賣場的一大亮點，其中有“三關”：第一關，供應商進駐、商品上柜，須通過平臺運營商“前置”審核；第二關，平臺將對商品報價不斷進行巡檢，如發現商品報價與平均成交價或其他市場價格相比有異常，會及時對供應商采取相應的措施進行懲處、糾正；第三關，平臺系統對成交商品價格進行監控，如果成交價格超過近一個月歷史成交價的預警線，將自動發布交易異常公告，提交財政監管部門查處。

誠實守信將更加體現價值。政府采購電子賣場的誠信評價體系，從供貨、服務、價格、質量四個方面對進駐供應商進行客觀評價。根據采購人給予的好評、差評記錄，結合平臺算法，給出綜合評價。記錄系統為供應商建立獎懲日志檔案，將供應商的預警、處罰、不良行為記錄，及其平臺外部合作伙伴的相關記錄進行存檔，直接影響供應商的細分使用權限。

采購人在合同驗收完畢時，對供應商的履約情況和商品質量進行綜合評價。如是差評，首先影響排序。其次，不誠信行為將導致增信保證金不予退還，或全年差評三次、全年無成交的，將取消星級標識，當年不再受理增信。入駐供應商以虛假資料謀取成交、假冒偽劣騙取驗收的，財政部門可以將其列入嚴重失信行為名單，通知運營商三年內不再受理增信。

場內可協議但不再是入圍定點。政府采購電子賣場開通后，原定點協議停止執行，即限額標準以下所有政府采購范圍內的協議定點均應停止。除限額標準以上的項目，應當依法依規開展采購活動外，原入圍定點供應商只有在電子賣場方能承接相關業務，因入圍式定點采購而產生的利益固化弊端將大大緩解。目前，電子賣場開通后，仍有一些供應商觀望不前。供應商不進駐、商品不上柜就無法參與場內經營競爭，不進駐的供應商無法接受采購訂單，線下交易無法報賬收到貨款。

主動適應電子賣場帶來的變化

僅以邵陽市為例，數據顯示，2020年上半年全市市場主體總量達329957戶；據市工信局《“十三五”規劃評估報告》，2019年邵陽市規模工業總產值2361億元，規模企業1061家，以輕工、裝備制造、食品、建材為主，以皮具、發制品、打火機、小五金等為特色產業，以及1367家7大細分行業中茶葉、糧油等食品企業。但從電子賣場對供應商進駐需求吸引分析，邵陽市供應商存在以下四個方面的“不適應”：

一是大部分優質產品與采購需求不適應。即如白酒、打火機、發制品等是邵陽的優質產品，但極少在政府采購需求之內。限額標準以下的采購需求，貨物類主要有辦公設備以及耗材、辦公桌椅、文具用品等；服務類主要有打字印刷、車輛維修、保險、信息系統、資產評估、中介服務、造價咨詢、賓館（餐飲住宿)會議場所租賃等；工程類主要有建筑物修繕、拆除、裝飾裝修等。或企業產品與上述采購需求不對應，或標的物價格在限額標準之上而無法進入電子賣場。如電梯、食用油生產企業以及農副產品等，可以作為邵陽市電子賣場進駐營銷參與的主力，是幫扶、推薦、鼓勵的首選。

二是行業協會現狀不適應。從目前的情況看，像邵陽市行業協會的建設就比較滯后，有的行業尚沒有建立協會，有的沒有起到聚能助力作用。協會內標準意識、營銷意識、自律意識沒有形成，業內供應商各自為戰，糾纏于無序血拼。

三是采購意愿與競爭意識不適應。采購人的采購意向與采購偏好雖受到多種因素制約，但也不可否認存在指向性，這就讓一些想通過政府采購電子賣場參與政府采購活動的企業（包括本地企業）不能參與其中。

四是入駐經營應對意識不適應。電子賣場落地湖南已有大半年，邵陽市也進行了兩個多月的實踐。到目前為止，與政府采購息息相關的，如服務行業、農副產品行業，以及IT、資產評估、造價咨詢、拍賣行業、招標代理、汽車維修、汽車加油、汽車保險、工程建筑等等行業，在進駐、商品上柜、營銷方面，仍按兵不動，舉步不前，缺乏積極應對舉措。

讓更多企業在電子賣場充分競爭

政府采購電子賣場的開通，不僅涉及政商關系重構，更是營商利益蛋糕的重新分配，并隨政府采購限額標準的調整而更加顯現。

以本地企業為例，其既有依托政府采購電子賣場平臺走出去的市場愿景，又有應對外來競爭壓力的近憂。如何讓本地企業也能通過政府采購電子賣場”發光發熱“，充分發揮它的效用，這是當前政府采購電子賣場有待研究的新課題，筆者建議：

推廣與倒逼并行，發動供應商主動進駐。從邵陽市電子賣場開通和供應商進駐情況看，大部分供應商積極進駐、上架商品。采購人要持續利用業務聯系和行業管理便利，加大宣傳推廣力度，動員供應商進場入駐經營。線下改線上交易時限規定必須堅決執行，以此倒逼本地企業進場入駐經營。

引導與幫扶并施，舉措依法依規。2020年1月1日起施行的《優化營商環境條例》第十三條規定“政府采購應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區的市場主體，不得以不合理條件或者產品產地來源等進行限制或者排斥”，因此，本地企業有權進入政府采購電子賣場，但堅決不能觸碰法規紅線，不可在原則上動心思，把政策經念歪了。同時，主管部門要鼓勵本地供應商走出去，積極參與其他地區的同業公平競爭。

行業與協會并進，聚能提升競爭力。仍以邵陽市為例，其有各類行業協會240多家，其中市本級近100家。從目前情況看，與政府采購工作相關的行業協會，并沒有感受到電子賣場帶來的切身影響，沒有采取積極行動以適應市場變化。這些協會如果在電子賣場伊始抓住機遇，積極溝通、協調，做好監督、研究、服務與培訓，幫助會員單位在電子賣場開疆拓土，本地企業也會有更大作為。

檢查與考核并用，適度督查督促。建議行業主管單位及時推出、更新優質產品、優秀企業名錄，推薦采購人購買。行業協會應當充分發揮自身條件，制定本行業標準與自律規章，主動采集商業信息，跟蹤、響應采購人購買本地產品和服務項目，及時向相關主管部門反映采購人的落實情況。行業主管部門要聯合有關部門對采購人購買本地產品和服務的情況定期進行適度了解與監督。

政策與特色并重，爭取增建市州館。參照政府采購電子賣場精品館，要充分運用湖南省良好的政策，積極創造條件，幫助本地優質產品進入優質產品名錄，享受優先優惠政策；向省財政廳建議增建市州館，為本地優質產品營銷提供走出去的窗口。

湖南省政府采購電子賣場開通不到半年，全省交易額竟已近4億元，預計全部上線運營將可達100億元。我們期待，在有關部門的高度重視下，乘湖南省經濟強勁增長之東風，搭電子賣場平臺之快車，敢于競爭，勇于開拓，一定會取得更好成績，迎來工業商業飛躍發展的春天。

（作者單位：湖南省邵陽市財政局）

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