“偏愛”磋商，還須使用得當

使用競爭性磋商方式采購閱卷系統、高速掃描儀等產品惹投訴

“偏愛”磋商，還須使用得當

■ 本報記者 程紅琳

2020年5月，某市一學校網上閱卷系統及設備采購項目遭投訴。投訴人稱該項目采購方式（競爭性磋商）設置不合理，違反財庫〔2017〕210號文第二條、財庫〔2014〕214號文第三條規定，于是向當地財政局提起投訴。請求當地財政部門確認違法，并重新招標。

該項目采購標的主要為高速掃描儀、網上評卷系統等產品。由于該項目是未達到公開招標限額標準的政府集中采購項目（含合理分包采購項目），項目單位依法自行選擇采購方式。采購人稱所采產品規格與技術要求復雜且專業性強，符合《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第三條“（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的”。

該市財政局審查后認為：該項目競爭性磋商文件對貨物的技術參數及要求規定了118項，其中標“★”號的關鍵技術指標達39項，非關鍵技術指標79項；并對服務方案、項目培訓、產品的相關證書、項目組織實施等也提出具體要求，且每項內容又設置2-5項評審因素；根據《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號，下同）第二十條規定，本項目在磋商過程中也未實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。本項目采購的高速掃描儀、管理電腦、速印機等屬于通用設備，被投訴人和相關供應商在規定的時間內均未提供相關證據證明本項目技術復雜或者性質特殊。故，本項目競爭性磋商文件對產品的技術參數、規格等要求是詳細的、具體的，如采用競爭性磋商的采購方式，也不符合《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條 “符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的”的規定。故此投訴事項成立。

偏愛“磋商”惹投訴

這并不是一個具有爭議性的案例。不少業內人士認為，采購諸如高速掃描儀、管理電腦、速印機等通用設備，要看其技術需求能否被“量化”。如果技術需求明確且能量化，項目方使用競爭性磋商方式顯然是有違《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條“（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的”。案例中，項目方對所采貨物和服務均能提出具體的需求參數和要求，因此受訪的業內人士幾乎一致支持該投訴的認定結果。

在現實中，不少項目方明知會碰“高壓線”，卻依然采用競爭性磋商方式采購技術參數及要求明確的未達到公開招標限額標準的政府集中采購項目，由此引起的投訴案件并不少見。“目前云南省對于采購方式的選擇也非常嚴格。遇到此類情況，我們也會盡量說服采購人不用這種（競爭性磋商）采購方式。”一位來自云南的代理機構工作人員直言。

采訪中，一位不愿具名的業內人士坦言，目前仍然是會遇到一些采購人采購技術需求明確的通用類貨物或服務（未達到公開招標限額標準的政府集中采購項目）時“偏愛”采用競爭性磋商方式。“如果是貨物類采購，我們會建議采購人改為詢價方式；如果項目中既有服務類采購內容也有貨物類采購內容，我們會建議采購人將采購方式改為競爭性談判。如果采購人不愿意改為競爭性談判方式，即使該項目是未達到公開招標限額標準的政府集中采購項目，我們也會建議其改為公開招標采購方式。”

怎么采，不出錯

現實中，一些項目未達到公開招標限額標準，且該類項目既包含貨物也包含服務，需求都比較明確，采用什么采購方式比較合適呢？

對于此類項目，甘肅賽萊律師事務所律師高錄林認為，《中華人民共和國政府采購法》及相關法規、規章并未限制采購人對公開招標限額標準以下、采購限額標準以上的項目采用何種采購方式，采購人可根據采購項目特點并按有利于實現采購目標的原則自行選用合適的采購方式。由于競爭性談判和競爭性磋商適合于技術要求不能確定的項目、詢價適合于單純的貨物采購，故在既包含貨物也包含服務且需求比較明確的情況下，建議采取公開招標方式。雖然問題所涉項目數額在公開招標數額標準以下，但這種項目并非不能以公開招標方式采購，并且按照《中華人民共和國政府采購法》第二十六條第二款關于“公開招標應作為政府采購的主要采購方式”的規定，公開招標是比較適合的采購方式。

在政府采購專家沈德能看來，現實中，有些項目“五不符合”，即達不到公開招標數額標準、不符合競爭性談判的條件、不符合競爭性磋商的條件、不符合詢價采購的條件以及不符合單一來源采購條件的采購項目。這些項目如何采購？

“《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三條規定，采購人、采購代理機構采購以下貨物、工程和服務之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：（一）依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務。我認為應該在這個大原則下進行。”沈德能表示。

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