全面認識綠色政府采購的成本和收益

【走進綠色政府采購】

全面認識綠色政府采購的成本和收益

■ 劉小川 唐東會

綠色政府采購是指在政府采購中，要求優先購買那些環保、節能和有利于人類健康的綠色產品。與傳統產品相比，綠色產品的生產要求更高，因此在人們頭腦中很容易形成這樣的觀念，即綠色政府采購的成本會更高。表面上看這種觀點的正確性是顯而易見的，企業長期以來選擇生產傳統產品，原因就在于綠色產品的生產成本更高，政府采購綠色產品的價格自然水漲船高。其實現實中的情況更為復雜，因為上述推理之結論必然隱含著一個假定前提，即生產技術、市場需求是固定不變的。由于綠色政府采購對綠色產品的生產技術市場需求可能產生放大性影響，從而使得綠色產品的生產成本有所下降，與此同時傳統產品可能遭受綠色壁壘，逐步失去已有的國內外市場;又因為產品成本不僅要考慮采購成本，還要考慮使用成本和處理成本，所以政府考慮的成本不僅應包括企業產品的經濟成本，還應包含社會與外部成本。由于綠色產品可以有效地充分利用資源，減少資源需求，抑制資源價格的過快上漲，所以，從動態的角度，政府綠色采購有利于降低宏觀經濟成本。

與傳統產品相比，綠色產品的生產成本更高，其中一個重要的原因是綠色產品市場需求小，難以形成生產上的規模經濟，特別是在綠色產品剛進人市場時，要得到消費者認同需要一段時間，這種情況更為普遍。無氟冰箱就是一個典型的例子，這種環保冰箱在剛進入市場時，由于銷售量不大，生產成本極高如今市場銷售量上升之后，生產上已達到規模經濟，因此生產成本與有冰箱相差無幾。如果綠色產品生產成本居高不下，市場銷售價格難以降低，這反過來又影響到綠色產品的市場需求，可見市場需求量和生產成本是互為因果關系并循環往復的，所以僅僅依靠市場自身力量，綠色產品的生產及市場難以擴大。

綠色政府采購完全可以打破這種惡性循環:第一，綠色政府采購為綠色產品提供了巨額市場。政府采購市場不僅總體規模大，而且從單一產品來說，其采購在市場中也占有相當的份額。綠色政府采購對綠色產品形成巨大的市場需求，使綠色產品與傳統產品一樣，在生產上達到規模經濟，從而生產成本下降，在銷售價格上可與傳統產品相競爭。第二，綠色政府采購可促進全社會綠色消費觀念的形成。政府綠色消費的示范效應，可引導全社會形成綠色消費觀念，世界上政府綠色采購比較成功的國家，其公眾的環境意識也較高。據聯合國統計署調查，84％的荷蘭人、89％的美國人、9％的德國人在購物時會考慮選擇環境友好型產品，顯然政府綠色采購起了重要的表率和引領作用。在綠色產品市場價格下降、社會上綠色消費觀念形成后，穩定的綠色消費市場得已形成，因規模經濟造成的綠色產品和傳統產品的生產成本差異將會完全消除。

綠色政府采購成本的計算，不僅要考慮采購時的成本，還要考慮使用成本、回收及最終處理成本。與傳統產品相比，綠色產品采購的初始成本雖然更高，但其使用成本和最終處置成本更低，所以從產品生命周期成本來看，綠色產品的綜合成本可能更低。據美國馬薩諸塞州估計，僅在2004財政年度，該州政府部門使用“能源之星”的計算機節約用電達4300萬千瓦時。根據美國環境保護局的估計，如果美國5500萬臺辦公電腦的顯示器使用“能源之星”管理，可節約用電110億千瓦時，相當于9.35億美元。此外，可循環使用產品對使用成本的影響也不容忽視，如可循環使用建材、可循環使用墨盒、可升級計算機等，都能延長產品使用壽命，極大地降低產品使用成本很多產品內含有毒物質，如電池、電子產品等，廢棄時應妥善處置，其處理成本常常相當驚人。據估計，2005年美國有6300萬臺廢棄電腦，適當處理需要107億美元。與傳統產品相比，綠色產品不含或只含很少的有毒物質，具備可循環使用的特性，這些都能顯著降低產品的回收和廢置成本。

（本文節選自《中國政府采購政策的思路與框架》一書，本報獲原作者授權發表）

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