海淀區推出新版政采“操作指南”

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北京市海淀區推出新版政采“操作指南”

本報訊記者楊文君報道近日，北京市海淀區財政局發布《海淀區政府采購工作操作執行規程（2020版）》（以下簡稱《操作規程》），內容涉及總則、政府采購預算編制、協議（定點）采購、項目采購、采購方式變更、項目采購程序、詢問質疑的處理和附則，共計八章、五十條規則。全面的“操作指南”旨在規范各方政府采購行為，促進海淀區營商環境建設。

在總則中，《操作規程》明確，本規程適用于納入海淀區政府采購范圍的項目。區屬行政事業單位、街道辦事處、鎮政府（以下簡稱“采購人”）使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的項目或者采購限額標準以上未列入集中采購目錄的項目，全部納入海淀區政府采購范圍。

對于政府采購預算編制，《操作規程》強調，服務類項目的采購預算，可參照上年度招標確定的金額進行編制。在項目具體執行時，服務合同到期前，采購人擬申請續簽的，應將上一年的服務項目合同及續簽說明送區財政局主管業務科室（以下簡稱：“主管業務科室”），主管業務科室審核通過后在原項目中匹配資金。另外，采購人自2021年1月1日起實施的采購項目，應當按照《北京市財政局轉發財政部關于開展政府采購意向公開工作的通知》的規定公開采購意向。

關于協議（定點）采購，《操作規程》要求，當年度政府采購集中采購目錄內采購規則未作說明的品目，在單項或批量小于400萬元時，由區財政局視情況匯總各單位需求組織批量、競價、談判等帶量集中采購，未集中組織帶量采購的由各單位按照協議采購的方式執行。采購當年度政府采購集中采購目錄外，分散采購限額標準以下的貨物、服務項目時，可參照競價采購要求執行。

在項目采購章節，《操作規程》強調了政府采購支持中小企業發展的政策功能，其指出，預算金額在300萬元（含）以下的政府采購項目，應當從小微型企業采購；預算金額達到300萬元（含）以上的政府采購項目，在同等條件下優先從小型微型企業采購。無法從小型微型企業獲取貨物、工程和服務的，可以從大型中型企業采購。另外，預采項目、跨年安排預算項目以及400萬元（含）以上應當采用公開招標方式的采購項目由海淀區財政局進行立項審核。

在采購方式的變更方面，《操作規程》有著一套詳細的審批流程，并要求分情況實施。對于直接申請采用非公開招標方式的、屬于必須公開招標的項目，采購人申請采用非公開招標采購方式采購的，采購人應在實施采購前，通過政府OA網向財政局發函申請；對于公開招標項目廢標后申請變更為非公開招標采購方式的，采購人在報送相關材料后，政府采購管理科依據相關法律法規的規定，對資料進行審核后，對材料齊全、理由充分、招標公告時間及程序符合規定的，報主管局長及局長審批同意后，出具同意采用非公開招標方式的批復，采購人接到批復后方可采用批準同意的其他采購方式再次實施采購。

《操作規程》對采購程序的規定更加全面和細致，內容包括十大關鍵環節，即，采購代理工作的委托、采購需求的確定與論證、采購合同的編制與簽訂、開評標工作的組織、中標、成交供應商的確認、重新評審、采購合同信息錄入及資金支付、履約驗收、采購檔案的保存和進場交易。

據了解，此《操作規程》依據政府采購法及其實施條例、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）等有關法律法規，對《海淀區政府采購工作操作執行規程（2018版）》進行修訂而成。新版《操作規程》很多涉及財政專網等電子化內容，但同時也提出了未開通財政專網的區屬行政事業單位參照此規程執行即可。

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