走出一條“綠水青山”轉化“金山銀山”新路子

走出一條“綠水青山”轉化“金山銀山”新路子

——浙江省云和縣試點生態產品政府采購打開“兩山”轉化通道紀實

■ 本報記者 張明柳

通訊員李曉曉樓亞波

今年是“兩山”理念誕生15周年。

15年來，“兩山”理念遍地開花。然而，真正打開“兩山”轉化通道的現實路徑，是生態產品的價值實現。

在浙江省云和縣，這條路徑越走越寬。通過試點生態產品政府采購，云和縣充分調動政府、企業和村民積極性，打開了“兩山”轉化多元通道，探索出一條“政府引導、企業運作、村民參與、金融支持、信用保障”的新路子。

制度打好“底子”

7月22日，在云和縣首筆生態產品采購資金兌付儀式上，云和縣霧溪畬族鄉網格干部柳德兄感到既新奇又興奮?！罢媸菦]想到，把村子打掃干凈了就有錢拿！”“我們鄉是水源保護地，村里連88歲的老人都參與到環境整治中來了，大家積極性都很高，以后我們一定會繼續努力保護好生態環境?！?/span>

這些“紅利”正是云和縣以“兩山”理念為指導，積極探索生態產品價值轉化路徑的產物。

今年4月，云和縣人民政府辦公室印發《云和縣生態產品政府采購試點暫行辦法>的通知》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》明確縣政府使用財政性資金采購一系列生態產品。目前包括水源涵養、氣候調節、水土保持、洪水調蓄等四項。該辦法率先在崇頭鎮和霧溪畬族鄉進行試點。

《辦法》明確生態產品采購量參照《云和縣2018年生態產品總值（GEP）核算報告》，按四項品目總量（值）的0.1%-0.25%采購。需要補充的是，GEP是指特定地域單元自然生態系統提供的所有生態產品的經濟價值。

機制注入活力

采購資金有了，該向誰采購呢？

云和縣發改局相關負責人介紹說，為了讓好生態轉化為實實在在的經濟價值，云和縣以鄉為單位組建了集體所有制“兩山”公司（生態強村公司），負責全鄉范圍內山水林田湖草的整體保護和經營管理，各村以基準年GEP入股分紅。通過市場化運作方式讓各鄉鎮的生態強村公司開展生態環境保護與生態資產運營工作，共同尋求維護良好生態環境、充分體現生態系統價值的有效路徑和模式。

在對“兩山”公司的管理上，云和縣采用了指標引領，獎勵跟進的政策。依據《辦法》，生態產品采購合同總價款分兩期支付。第一期按總價款的70%支付；第二期按生態環境的質量指標支付。生態環境的質量指標主要包括“地表水環境質量不低于Ⅱ類水質標準”和“空氣質量等級不低于上年度值”，各鄉鎮（街道）依照實際情況選擇指標項，符合條件即全額支付剩余價款。2020年與2018年相比，GEP若增長5%以上，則適當獎勵被采購人。

在此基礎上，試點鄉鎮勁頭十足，各自使出“十八般武藝”。例如崇頭鎮推出麗水市首個“信易游”生態守信激勵機制，為全市生態信用守信者提供購票、住宿、用餐等信用優享旅游服務。霧溪畬族鄉發布了生態信用正、負面清單，把生態保護、垃圾分類、“五水共治”等內容列入個人生態信用指數評價，以“正向加分、反向減分”方式開展生態信用評價，形成個人動態生態信用指數。此外還組建了以“畬娘找茬團”“法官說理團”“‘兩山轉化’評分團”等為載體的積分評價團隊，定期開展“戶比互評”活動。

“霧溪畬族鄉作為全市首個生態產品價值實現示范鄉鎮，全縣的第一筆生態產品采購資金58.45萬元已經注入我們鄉，為我們干部群眾注入了一針強心劑，鄉里也第一時間對‘兩山’紅利進行了發放，兌付給收益群眾和集體，讓更多人加入到護水護綠行列中，一起為GEP增值做貢獻?！膘F溪畬族鄉“兩山”轉化評分團團長林敏春如是說。

平臺盤活資源

政府生態采購資金生動宣示了“綠水青山”的“金山銀山”價值，但要想“四兩撥千斤”，成功激活金融資本投向環境保護與建設領域，還需下一番功夫。

去年年底，全市首家“兩山銀行”在云和縣成立，并成功向霧溪畬族鄉強村公司和個人分別發放50萬元和10萬元的“兩山貸”生態信用貸款。“兩山銀行”是云和縣與云和縣農商銀行開展戰略合作、推進生態產品價值實現的一個重要工作平臺。通過這個平臺，云和縣農商銀行向霧溪畬族鄉授信11億元，并推出生態信用“兩山貸”貸款產品。平臺以生態信用作為金融信貸產品前提和優惠條件，主要為生態環境保護做出貢獻的企業、個人的生產經營、消費提供信貸需求。截至9月底，“兩山貸”已發放貸款114筆，合計3400余萬元，經測算年均可為農戶讓利近100萬元。

霧溪畬族鄉黨委書記黃立君介紹說，平臺由生態信用評價體系、評價應用體系兩部分組成。政府主導構建面對全鄉2170人的“兩山銀行”生態信用評價體系；以完善的信用應用機制為重點，優惠利率與個人的生態信用直接掛鉤，既解決群眾融資困難，又促進生態信用正向提升。

“‘兩山銀行’是霧溪打通‘兩山’轉化通道、實現生態產品價值實現的重要工作平臺。依托‘兩山銀行’平臺，把水源地保護、涵養林公益認養、生態產品銷售等進行融合，延伸產業鏈，推進生態產品價值變現?！秉S立君如是說。

領取到50萬“兩山貸”資金時，霧溪畬族鄉生態強村公司董事長陳錢興說，霧溪畬族鄉在發展壯大村集體經濟上，立足飲用水源保護地的實際，因地謀劃,50萬的資金將用于發展村集體經濟，推進霧溪畬族鄉文創產品建設，力爭實現村級集體經濟增收長久化、實現農民共同富裕，為鄉村振興增添動力。

浙江出臺省級核算標準讓綠水青山有“價”可依

本報訊綠水青山今后在浙江將有“價”可依。作為“綠水青山就是金山銀山”理念發源地，浙江省日前出臺省級生態系統生產總值（GEP）核算技術規范，規定了陸域生態系統生產總值的核算步驟等的標準。

GEP是指特定地域單元自然生態系統提供的所有生態產品的價值，探索開展GEP核算是衡量綠水青山生態價值的重要方法，對暢通“綠水青山”向“金山銀山”轉化具有重要意義。

浙江省發改委一級巡視員徐幸23日介紹，浙江省GEP核算標準的正文主要是明確核算范圍、定義相關術語、規范生態產品價值量核算方法、提出成果輸出具體要求；附錄主要是對生態產品類別、GEP核算公式、GEP核算基礎數據要求進行說明。

據了解，標準編制組由來自中國科學院、浙江省發展規劃研究院、浙江大學等省內外權威機構的專家團隊組成。在標準制定過程中，編制組廣泛借鑒吸納國內外權威研究成果，力求做到每一個公式和參數都有文可依、有據可查、科學規范。

同時，浙江省GEP核算標準編制組開展麗水市、縣、鄉、村四級GEP核算，并通過在遂昌、開化、天臺、仙居、淳安等11個縣（市、區）開展核算試點，進一步優化完善GEP核算指標和方法。

徐幸表示，浙江省GEP核算標準將采取開放性的原則，根據最新的研究與實踐成果不斷修訂，同時將重點推進GEP核算成果進規劃、進考核、進政策、進項目，更好發揮標準的引導作用。

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