聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索政采新模式

聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索政采新模式

——江蘇淮安創(chuàng)新研發(fā)“陽(yáng)光采購(gòu)一網(wǎng)通”全周期系統(tǒng)

■ 本報(bào)記者 吳敏

在近期的江蘇省公共資源交易創(chuàng)新課題匯報(bào)會(huì)上，淮安市公共資源交易中心創(chuàng)新研發(fā)的“陽(yáng)光采購(gòu)一網(wǎng)通”全周期系統(tǒng)受到了省財(cái)政廳、省政務(wù)辦、省公共資源交易中心、省政府采購(gòu)中心與會(huì)專家的高度評(píng)價(jià)，并對(duì)系統(tǒng)改進(jìn)完善提出了意見(jiàn)，建議系統(tǒng)進(jìn)一步完善后，在全省范圍內(nèi)推廣使用。

記者了解到，淮安市這套“陽(yáng)光采購(gòu)一網(wǎng)通”全周期系統(tǒng)旨在聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，探索政府采購(gòu)新模式。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該系統(tǒng)具有以下特點(diǎn)：

一是實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)“全周期所有事項(xiàng)”集成服務(wù)。包括計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)需求提供、文本編制、信息發(fā)布、場(chǎng)所預(yù)約、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)評(píng)審、中標(biāo)通知書(shū)在線發(fā)放、合同簽訂及見(jiàn)證、履約驗(yàn)收、資金支付審核等。

除了上述事項(xiàng)外，系統(tǒng)還具有以下功能：與采購(gòu)人溝通記錄、具體事項(xiàng)辦理時(shí)間記錄、負(fù)面清單自動(dòng)比對(duì)、質(zhì)疑投訴處理、采購(gòu)價(jià)格比對(duì)、驗(yàn)收方式確定、“采供代”三方互評(píng)、各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效考核等功能。

二是實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)“五類主體”全覆蓋。系統(tǒng)集采購(gòu)單位、集采機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家、行業(yè)監(jiān)管等五類角色主體的業(yè)務(wù)全部在線辦理，實(shí)行“采管一體化”“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”。

三是實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)“三種類別、六種方式”全覆蓋。系統(tǒng)適用于工程、貨物、服務(wù)三種類別，公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)六種方式。

四是對(duì)采購(gòu)的管理鏈條進(jìn)行延伸，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)估全覆蓋和實(shí)時(shí)生成。在完成傳統(tǒng)的采購(gòu)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，按照政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的評(píng)估要求，將管理延伸至合同履約和資金支付等環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)不僅可以監(jiān)管采購(gòu)的全過(guò)程，也可以監(jiān)測(cè)采后的各個(gè)環(huán)節(jié)，將過(guò)去監(jiān)管部門“看不見(jiàn)、管不到”的環(huán)節(jié)透明化、有形化。系統(tǒng)可自動(dòng)進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境應(yīng)用分析，自動(dòng)生成營(yíng)商環(huán)境結(jié)果，實(shí)行“一標(biāo)一評(píng)”，為監(jiān)管部門節(jié)約大量人力和時(shí)間。

五是注重解決“責(zé)任、效率、質(zhì)次、價(jià)高”等問(wèn)題。系統(tǒng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決問(wèn)題為目標(biāo)，落實(shí)各方主體責(zé)任。用“負(fù)面清單比對(duì)”功能解決職責(zé)不清的問(wèn)題；用“全程績(jī)效考核”功能解決效率不高的問(wèn)題；用“履約驗(yàn)收管理”功能解決質(zhì)次和資金支付的問(wèn)題；用“價(jià)格比對(duì)”功能解決商品價(jià)格不合理問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)了全周期“不見(jiàn)面、在線辦”，全過(guò)程“在線管、留痕跡”。

事實(shí)上，淮安市公共資源交易中心歷來(lái)高度重視信息化建設(shè)工作，積極順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、智能化的時(shí)代要求，2016年以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子化為突破口，建成了政府采購(gòu)全流程電子化系統(tǒng)并全面投入使用，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)由紙質(zhì)化向電子化的轉(zhuǎn)變。

2019年，在政府采購(gòu)電子化的基礎(chǔ)上，淮安市開(kāi)發(fā)了政府采購(gòu)不見(jiàn)面交易系統(tǒng)（1.0版），系統(tǒng)覆蓋工程、貨物、服務(wù)三個(gè)類別。淮安市公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)版本實(shí)現(xiàn)了由環(huán)節(jié)“繁長(zhǎng)多”到“簡(jiǎn)短少”，由交易“當(dāng)面辦”到“零跑腿”，由專家“紙上評(píng)”到“在線審”等三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變切實(shí)降低了交易門檻和成本，有效地提升了工作效率和質(zhì)量。

近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)政府采購(gòu)電子化、提高政府采購(gòu)便利度的政策文件。2019年《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)[2019]38號(hào)）對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提出具體要求。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和財(cái)政部關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境工作的具體要求，淮安市在已建成并投入常態(tài)化運(yùn)用的政府采購(gòu)“不見(jiàn)面交易”系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以“全周期、不見(jiàn)面、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”為理念，對(duì)“1.0版”進(jìn)行升級(jí)改造，建成了“陽(yáng)光采購(gòu)一網(wǎng)通”全周期系統(tǒng)。

據(jù)了解，目前該系統(tǒng)已投入試運(yùn)行，從運(yùn)行情況來(lái)看該系統(tǒng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境考核指標(biāo)評(píng)估和強(qiáng)化政府采購(gòu)活動(dòng)全周期監(jiān)管非常有效。

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