聚焦優化營商環境探索政采新模式

聚焦優化營商環境探索政采新模式

——江蘇淮安創新研發“陽光采購一網通”全周期系統

■ 本報記者 吳敏

在近期的江蘇省公共資源交易創新課題匯報會上，淮安市公共資源交易中心創新研發的“陽光采購一網通”全周期系統受到了省財政廳、省政務辦、省公共資源交易中心、省政府采購中心與會專家的高度評價，并對系統改進完善提出了意見，建議系統進一步完善后，在全省范圍內推廣使用。

記者了解到，淮安市這套“陽光采購一網通”全周期系統旨在聚焦優化營商環境，探索政府采購新模式。

據相關負責人介紹，該系統具有以下特點：

一是實現了政府采購“全周期所有事項”集成服務。包括計劃下達、項目立項、采購需求提供、文本編制、信息發布、場所預約、不見面開標評審、中標通知書在線發放、合同簽訂及見證、履約驗收、資金支付審核等。

除了上述事項外，系統還具有以下功能：與采購人溝通記錄、具體事項辦理時間記錄、負面清單自動比對、質疑投訴處理、采購價格比對、驗收方式確定、“采供代”三方互評、各類數據統計分析、績效考核等功能。

二是實現了政府采購“五類主體”全覆蓋。系統集采購單位、集采機構、供應商、評審專家、行業監管等五類角色主體的業務全部在線辦理，實行“采管一體化”“一網通辦、一網統管”。

三是實現了政府采購“三種類別、六種方式”全覆蓋。系統適用于工程、貨物、服務三種類別，公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購六種方式。

四是對采購的管理鏈條進行延伸，實現了營商環境指標評估全覆蓋和實時生成。在完成傳統的采購環節的基礎上，按照政府采購營商環境指標的評估要求，將管理延伸至合同履約和資金支付等環節，監管部門通過這個系統不僅可以監管采購的全過程，也可以監測采后的各個環節，將過去監管部門“看不見、管不到”的環節透明化、有形化。系統可自動進行營商環境應用分析，自動生成營商環境結果，實行“一標一評”，為監管部門節約大量人力和時間。

五是注重解決“責任、效率、質次、價高”等問題。系統以問題為導向，以解決問題為目標，落實各方主體責任。用“負面清單比對”功能解決職責不清的問題；用“全程績效考核”功能解決效率不高的問題；用“履約驗收管理”功能解決質次和資金支付的問題；用“價格比對”功能解決商品價格不合理問題。實現了全周期“不見面、在線辦”，全過程“在線管、留痕跡”。

事實上，淮安市公共資源交易中心歷來高度重視信息化建設工作，積極順應網絡化、智能化的時代要求，2016年以實現政府采購電子化為突破口，建成了政府采購全流程電子化系統并全面投入使用，實現了政府采購由紙質化向電子化的轉變。

2019年，在政府采購電子化的基礎上，淮安市開發了政府采購不見面交易系統（1.0版），系統覆蓋工程、貨物、服務三個類別。淮安市公共資源交易中心相關負責人表示，這個版本實現了由環節“繁長多”到“簡短少”，由交易“當面辦”到“零跑腿”，由專家“紙上評”到“在線審”等三個方面的轉變。這些轉變切實降低了交易門檻和成本，有效地提升了工作效率和質量。

近年來，我國陸續出臺了一系列優化政府采購領域營商環境、推進政府采購電子化、提高政府采購便利度的政策文件。2019年《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫[2019]38號）對優化營商環境工作提出具體要求。

為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和財政部關于優化政府采購營商環境工作的具體要求，淮安市在已建成并投入常態化運用的政府采購“不見面交易”系統的基礎上，以“全周期、不見面、一網通辦、一網統管”為理念，對“1.0版”進行升級改造，建成了“陽光采購一網通”全周期系統。

據了解，目前該系統已投入試運行，從運行情況來看該系統對營商環境考核指標評估和強化政府采購活動全周期監管非常有效。

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