讓政采營商環境評價成為“分分鐘”的事

讓政采營商環境評價成為“分分鐘”的事

——江蘇淮安市政府采購營商環境評價實現信息化紀實

■ 本報記者 吳敏

你還在為營商環境評價指標落實情況撓頭嗎？還在為這些指標的落實而廢寢忘食地查記錄，找依據嗎？

在江蘇淮安市，這些都不是事兒！依托信息化建設，這里的政府采購營商環境評價的數據統計已是“分分鐘”的事兒。法治是最好的營商環境，而信息化則是營商環境評價最好的工具。淮安是如何借助信息化這一工具，在解放人力的同時大大提升政府采購營商環境評價的效率？

帶著問題，記者日前采訪了淮安市行政審批局、財政局、公共資源交易中心相關負責人。

確定指標是前提

要想讓政府采購營商環境評價順利生成，首先需要有科學的評價指標。

據了解，世界銀行對政府采購的評估有兩個報告。一是每年發布的《營商環境報告》；二是詳盡的年度評估報告——《公共采購評估》。

2019年，財政部出臺了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》。該通知對于優化政府采購營商環境給出了具體的要求。

“江蘇省結合世界銀行對于政府采購營商環境的指標以及財政部的要求，綜合考慮自身實際，明確了我省政府采購營商環境評價的指標。我們是按照省給出的政府采購營商環境評價指標來進行評估。”淮安市行政審批局局長吳蘇告訴記者，2019年江蘇省給出的政府采購營商環境評價指標主要有以下幾項：

一是電子采購平臺是否具備網上交易功能，具體包括在線提交投標（響應）文件、電子開標、電子評審功能。

二是采購流程是否依法依規公開政府采購信息，政府采購信息公開渠道、信息公告內容和期限是否符合政府采購相關規定。投標保證金是否存在違規退還情況。在采購合同中是否約定逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構是否有收取無法律法規依據的違約金。采購文件中是否設置因裝訂、紙張、文件排序等格式、形式問題限制和影響供應商投標響應的條款。除財政部規定的情形外，是否從依法設立的省級評標（評審）專家庫中隨機抽取評審專家。評標委員會（包括談判小組、詢價小組、磋商小組）成員是否根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行評審。對供應商提出的質疑或投訴是否依法處理。

三是在采購結果確定和合同簽訂等方面，指標包括采購人是否自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中，按順序確定中標或者成交供應商。采購人是否于中標、成交供應商在中標、成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。以及采購人是否有提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件的情形等。

記者注意到，相對財政部出臺的《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》中的指標內容，江蘇省政府采購營商環境評價指標要精簡一些。對此，淮安市政府采購中心主任謝偉偉告訴記者，一些指標被納入到江蘇省政府采購負面清單里。“同時，2019年的指標也在修訂中，今年江蘇省正在征求業內意見。新的指標會比去年的更多更全，這也是一個逐漸完善的過程。”謝偉偉透露道。

將指標嵌入信息化系統

“我們淮安市的政府采購信息化系統從2016年開建，每年都在完善。去年江蘇省出臺了政府采購營商環境試運行的評價指標時，我們就想著將這個指標嵌入到信息化系統里。當時的想法就是，如果省里或者部里需要數據，我們可以更容易地將評價指標的結果報送上去。”淮安市公共資源交易中心主任孫愛東直言，正是因為這個想法促使淮安的政府采購營商環境評價指標最早實現了信息化。

政府采購營商環境評價指標究竟如何實現信息化？由于淮安市的電子采購平臺、采購流程、采購結果確定和合同簽訂這幾大模塊已經建成了，所以政府采購營商環境評價指標所涵蓋的這些內容可以實現系統自動抓取數據。比如，在采購流程中，是否依法依規公開政府采購信息，政府采購信息公開渠道、信息公告內容和期限是否符合政府采購相關規定，這些信息均可通過系統實現自動抓取。事實上，淮安市政府采購營商環境評價指標信息化的實現主要還是依托于其整個政府采購電子化系統的建成。

將營商環境評價指標嵌入到信息化系統中，給工作帶來了哪些變化？

淮安市財政局采購處處長宋紅軍坦言：“真的是大大提高了工作效率，解放了人力，節約了物力。去年，評價指標沒有實現信息化時，我們得組織大量人力物力去查所有的歷史記錄，而且非常消耗時間。現在如果需要統計，我們一點按鍵，結果就秒成。”

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