讓政采營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)成為“分分鐘”的事

讓政采營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)成為“分分鐘”的事

——江蘇淮安市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)信息化紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 吳敏

你還在為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)落實(shí)情況撓頭嗎？還在為這些指標(biāo)的落實(shí)而廢寢忘食地查記錄，找依據(jù)嗎？

在江蘇淮安市，這些都不是事兒！依托信息化建設(shè)，這里的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)已是“分分鐘”的事兒。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，而信息化則是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)最好的工具?；窗彩侨绾谓柚畔⒒@一工具，在解放人力的同時(shí)大大提升政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的效率？

帶著問題，記者日前采訪了淮安市行政審批局、財(cái)政局、公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人。

確定指標(biāo)是前提

要想讓政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)順利生成，首先需要有科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

據(jù)了解，世界銀行對(duì)政府采購(gòu)的評(píng)估有兩個(gè)報(bào)告。一是每年發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》；二是詳盡的年度評(píng)估報(bào)告——《公共采購(gòu)評(píng)估》。

2019年，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》。該通知對(duì)于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境給出了具體的要求。

“江蘇省結(jié)合世界銀行對(duì)于政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)以及財(cái)政部的要求，綜合考慮自身實(shí)際，明確了我省政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)。我們是按照省給出的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)估?！被窗彩行姓徟志珠L(zhǎng)吳蘇告訴記者，2019年江蘇省給出的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有以下幾項(xiàng)：

一是電子采購(gòu)平臺(tái)是否具備網(wǎng)上交易功能，具體包括在線提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件、電子開標(biāo)、電子評(píng)審功能。

二是采購(gòu)流程是否依法依規(guī)公開政府采購(gòu)信息，政府采購(gòu)信息公開渠道、信息公告內(nèi)容和期限是否符合政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。投標(biāo)保證金是否存在違規(guī)退還情況。在采購(gòu)合同中是否約定逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否有收取無法律法規(guī)依據(jù)的違約金。采購(gòu)文件中是否設(shè)置因裝訂、紙張、文件排序等格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)的條款。除財(cái)政部規(guī)定的情形外，是否從依法設(shè)立的省級(jí)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。評(píng)標(biāo)委員會(huì)（包括談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組）成員是否根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑或投訴是否依法處理。

三是在采購(gòu)結(jié)果確定和合同簽訂等方面，指標(biāo)包括采購(gòu)人是否自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中，按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。采購(gòu)人是否于中標(biāo)、成交供應(yīng)商在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。以及采購(gòu)人是否有提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件的情形等。

記者注意到，相對(duì)財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》中的指標(biāo)內(nèi)容，江蘇省政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)要精簡(jiǎn)一些。對(duì)此，淮安市政府采購(gòu)中心主任謝偉偉告訴記者，一些指標(biāo)被納入到江蘇省政府采購(gòu)負(fù)面清單里。“同時(shí)，2019年的指標(biāo)也在修訂中，今年江蘇省正在征求業(yè)內(nèi)意見。新的指標(biāo)會(huì)比去年的更多更全，這也是一個(gè)逐漸完善的過程。”謝偉偉透露道。

將指標(biāo)嵌入信息化系統(tǒng)

“我們淮安市的政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)從2016年開建，每年都在完善。去年江蘇省出臺(tái)了政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境試運(yùn)行的評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，我們就想著將這個(gè)指標(biāo)嵌入到信息化系統(tǒng)里。當(dāng)時(shí)的想法就是，如果省里或者部里需要數(shù)據(jù)，我們可以更容易地將評(píng)價(jià)指標(biāo)的結(jié)果報(bào)送上去?！被窗彩泄操Y源交易中心主任孫愛東直言，正是因?yàn)檫@個(gè)想法促使淮安的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)最早實(shí)現(xiàn)了信息化。

政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)究竟如何實(shí)現(xiàn)信息化？由于淮安市的電子采購(gòu)平臺(tái)、采購(gòu)流程、采購(gòu)結(jié)果確定和合同簽訂這幾大模塊已經(jīng)建成了，所以政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)所涵蓋的這些內(nèi)容可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)抓取數(shù)據(jù)。比如，在采購(gòu)流程中，是否依法依規(guī)公開政府采購(gòu)信息，政府采購(gòu)信息公開渠道、信息公告內(nèi)容和期限是否符合政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，這些信息均可通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)抓取。事實(shí)上，淮安市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)信息化的實(shí)現(xiàn)主要還是依托于其整個(gè)政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)的建成。

將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)嵌入到信息化系統(tǒng)中，給工作帶來了哪些變化？

淮安市財(cái)政局采購(gòu)處處長(zhǎng)宋紅軍坦言：“真的是大大提高了工作效率，解放了人力，節(jié)約了物力。去年，評(píng)價(jià)指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)，我們得組織大量人力物力去查所有的歷史記錄，而且非常消耗時(shí)間?，F(xiàn)在如果需要統(tǒng)計(jì)，我們一點(diǎn)按鍵，結(jié)果就秒成。”

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。