“他山之石”對代理機(jī)構(gòu)邁向?qū)I(yè)化的啟示

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“他山之石”對代理機(jī)構(gòu)邁向?qū)I(yè)化的啟示

——《湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（試行）》推出“雙監(jiān)管”模式引發(fā)的思考

■ 本報記者 楊文君

近日，湖南省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳共同印發(fā)了《湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱《湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》），該文件一經(jīng)頒布，便在招標(biāo)代理領(lǐng)域引發(fā)關(guān)注，同時，也引發(fā)了業(yè)界對加強(qiáng)政府采購代理機(jī)構(gòu)管理的思考。

《湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》為何能在招標(biāo)代理行業(yè)博得眼球？記者通過閱讀該文件以及查閱相關(guān)媒體的報道發(fā)現(xiàn)，此辦法有一大亮點(diǎn)——引入“雙監(jiān)管”模式，即對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員進(jìn)行雙重管理，在從業(yè)人員管理方面提出了專職人員和項目負(fù)責(zé)人的管理概念，堵住了以往從業(yè)人員監(jiān)管方面的漏洞。

據(jù)了解，代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購兩個領(lǐng)域中所扮演的角色以及操辦的具體事宜是不同的，因此，對于政府采購代理機(jī)構(gòu)的管理，《湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》的借鑒意義被打上了問號。

實際上，政府采購領(lǐng)域也有專門針對政府采購代理機(jī)構(gòu)的管理辦法。2018年，財政部頒布實施了《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，從名錄登記、 從業(yè)管理、信用評價及監(jiān)督檢查等方面提出了相關(guān)要求。但該辦法主要著眼于機(jī)構(gòu)的整體管理，沒有過多強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員方面的監(jiān)管，提及專職從業(yè)人員方面的規(guī)定僅為“代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員”。對從業(yè)人員管理與否是《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》與《湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》最大的不同點(diǎn)，也是記者本次采訪的出發(fā)點(diǎn)。

那么，《湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》對于政府采購代理機(jī)構(gòu)的管理，究竟有沒有參考價值？采訪中，專家們一致強(qiáng)調(diào)：“《湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》只適用于湖南省的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，而不適用于政府采購代理機(jī)構(gòu)。”對于《湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》“雙監(jiān)管”“雙保險”的管理模式是否值得政府采購代理機(jī)構(gòu)“一試”，專家們也表達(dá)了自己的看法。

“個人認(rèn)為是值得參考的?！痹鲜〕５率胸斦终少徆芾磙k公室主任陳志剛表示，自2014年取消政府采購代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)以來，政府采購代理機(jī)構(gòu)由省級財政部門實行名錄登記，缺乏相應(yīng)的執(zhí)業(yè)管理細(xì)則和繼續(xù)教育體系，尤其是在基層，執(zhí)業(yè)亂象頻出，這嚴(yán)重影響了政府采購公信力。具體體現(xiàn)在專業(yè)服務(wù)水平參差不齊、非政府采購從業(yè)人員掛靠代理機(jī)構(gòu)、“自招自投”等現(xiàn)象上，政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的管理亟待進(jìn)一步細(xì)化、完整。

“是的，《湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》強(qiáng)化了從業(yè)人員管理，對當(dāng)前代理機(jī)構(gòu)亂象問題能夠起到一定的規(guī)范和懲戒作用。”山東省濰坊市財政局蔣守華說。

“目前只有針對政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，但缺乏一定的管理。”中機(jī)國際招標(biāo)有限公司段艷華說。

受訪對象們的話印證了近年來政府采購代理機(jī)構(gòu)管理中存在的問題。記者了解到，代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的取消進(jìn)一步打開了政府采購代理市場，這也符合優(yōu)化營商環(huán)境的理念，但與此同時，大批量、欠缺專業(yè)性的代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌入政府采購市場，代理人不如采購人、采購文件錯誤百出、流程不熟悉、服務(wù)能力差等問題頻頻出現(xiàn)，這給財政部門的監(jiān)管也帶來了很大壓力，“放”與“管”之間平衡點(diǎn)的尋找之題擺在了每一位政采人的眼前。

對于政府采購代理機(jī)構(gòu)的管理，湖南省財政廳政府采購處二級調(diào)研員印鐵軍的回答說到了的關(guān)鍵點(diǎn)上。他說：“這里要把握未來深化政府采購制度改革的大方向，加強(qiáng)采購人的主體責(zé)任，提高代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)‘專業(yè)顧問’的作用?！?/span>

“改革不停頓，專業(yè)不能松”。站在深化政府采購制度改革新的歷史坐標(biāo)上，推動政府采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，從代理服務(wù)為主轉(zhuǎn)為專業(yè)化服務(wù)為主，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購代理機(jī)構(gòu)采購需求設(shè)定、采購合同擬定等專業(yè)化服務(wù)能力。這是記者聽到關(guān)于政府采購代理機(jī)構(gòu)管理改革方向最多的聲音。

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