崇義劃定編制政采招標(biāo)文件“紅線”

崇義劃定編制政采招標(biāo)文件“紅線”

本報(bào)訊日前，江西省崇義縣財(cái)政局依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合該縣實(shí)際，制定印發(fā)了《崇義縣政府采購(gòu)招標(biāo)文件負(fù)面清單》(以下簡(jiǎn)稱《負(fù)面清單》)，明確3個(gè)大項(xiàng)44條禁止性條款，劃定編制政府采購(gòu)招標(biāo)文件的“紅線”。

首先，《負(fù)面清單》對(duì)招標(biāo)文件中設(shè)置供應(yīng)商的資格條件劃定12條 “底線”。具體包括：設(shè)置企業(yè)法人，將事業(yè)法人、其他組織和自然人排除；限定供應(yīng)商的所有制形式（如國(guó)有、獨(dú)資、合資、合作等）、組織形式或者所在地；設(shè)置企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額、業(yè)績(jī)等規(guī)模條件；限定營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的具體名稱或設(shè)置經(jīng)營(yíng)年限等限制條款的；限定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)，設(shè)定特定金額的業(yè)績(jī)或?qū)Υ砩烫岢鰳I(yè)績(jī)要求；將國(guó)務(wù)院已明令取消的或國(guó)家行政機(jī)關(guān)非強(qiáng)制的資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄或?qū)⑿袠I(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、入圍目錄名單等作為資格條件；將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格條件；設(shè)定的資格與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；規(guī)定供應(yīng)商對(duì)同一項(xiàng)目?jī)?nèi)的各標(biāo)段（包）不得兼投；沒(méi)有法律依據(jù)，強(qiáng)制要求在本地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)并作為資格條件；沒(méi)有參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘則取消投標(biāo)（競(jìng)標(biāo)、磋商、報(bào)價(jià)）資格；以其他不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

其次，《負(fù)面清單》對(duì)招標(biāo)文件中采購(gòu)需求不能踩的“紅線”也做出了19條詳細(xì)規(guī)定。具體包括：指定或變相指定特定的品牌、商標(biāo)、商號(hào)、專利、版權(quán)、設(shè)計(jì)、型號(hào)、原產(chǎn)地以及供應(yīng)商獨(dú)有的技術(shù)規(guī)格，具有“知名”“一線” “著名”品牌等不明確的采購(gòu)需求表述；要求提供指定某一檢測(cè)機(jī)構(gòu)、某一部門(mén)所屬的檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)日期的檢測(cè)報(bào)告（另有規(guī)定的除外），或要求出具權(quán)威機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)證書(shū)、證明文件等模糊表述；要求投標(biāo)人提供所投產(chǎn)品的合法來(lái)源渠道證明文件指向唯一；售后服務(wù)要求指向特定供應(yīng)商（如要求售后服務(wù)站具有獨(dú)立門(mén)市等）或售后服務(wù)要求與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)；收取履約（質(zhì)量）保證金超過(guò)采購(gòu)合同金額的10%；設(shè)定最低限價(jià)；未按規(guī)定辦理合法手續(xù)，要求原裝進(jìn)口產(chǎn)品的，拒絕接受國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品投標(biāo)；要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂合同前對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)試、演示或試用；要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在簽訂合同前提供生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等相關(guān)材料；要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商安排考察或者組織無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研、會(huì)議、培訓(xùn)等活動(dòng)；設(shè)定與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或與合同履行無(wú)關(guān)的實(shí)質(zhì)性要求；樣品評(píng)審只對(duì)樣品外觀進(jìn)行評(píng)審，樣品評(píng)審因素未量化、表述模糊、沒(méi)有細(xì)化評(píng)審細(xì)則；對(duì)貨物的非核心要素提出苛刻要求；能夠明確采購(gòu)需求還要組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘；將國(guó)務(wù)院已明令取消的或國(guó)家行政機(jī)關(guān)非強(qiáng)制的資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等作為實(shí)質(zhì)性要求；將特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)，特定金額的業(yè)績(jī)或代理商的業(yè)績(jī)作為實(shí)質(zhì)性要求；除僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情形外要求提供樣品；要求提供贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)，需求中出現(xiàn)“免費(fèi)”等要求；以其他不合理的條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

最后，《負(fù)面清單》對(duì)招標(biāo)文件中的評(píng)分辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也拉起了13條“警戒線”。具體為：將供應(yīng)商資格條件或?qū)⒆?cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為評(píng)審因素；評(píng)標(biāo)過(guò)程中，去掉報(bào)價(jià)中的最低報(bào)價(jià)和最高報(bào)價(jià)；將特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件；技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目不采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法（除技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的招標(biāo)項(xiàng)目外）；評(píng)審因素的設(shè)定與貨物和服務(wù)的質(zhì)量無(wú)關(guān)；將資格條件作為評(píng)審因素；設(shè)定的評(píng)分因素與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和需要不相適應(yīng)或者與合同履約無(wú)關(guān)；以“知名”“一線”“同檔次”“服務(wù)滿意度”“市場(chǎng)認(rèn)可度”“市場(chǎng)占有率”等非量化指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；將未在采購(gòu)需求中列明的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品功能、商務(wù)條件作為加分條件；以限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商作為加分條件；價(jià)格分未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)未細(xì)化量化、未與評(píng)審因素指標(biāo)相對(duì)應(yīng)；分值設(shè)置與服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)需求無(wú)關(guān)，設(shè)定的評(píng)分因素與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；以其他不合理的條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商；將招標(biāo)文件未寫(xiě)明和沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)審依據(jù)。

（鐘志君)

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