構建公平有序的政府采購營商環境

【關注優化政采營商環境】

構建公平有序的政府采購營商環境

■石家莊：全方位提升政府采購透明度

■常州:打造高效便捷的營商環境

■包頭：提質增效優化政采營商環境

本報訊推進和完善政府采購項目全流程網上運行、加強政府采購執行管理、完善“互聯網+政府采購”快速裁決通道、發揮政策功能作用、加強誠信體系建設······日前，河北省石家莊市財政局出臺《關于提升政府采購透明度改革方案》（以下簡稱《方案》），一系列新舉措聚焦優化營商環境。此舉旨在深入推進“放管服”改革，打造規范透明、便捷高效的政府采購市場環境，切實維護參與政府采購活動市場主體的合法權益，助力打造一流營商環境。

為進一步提高政府采購工作效率和管理水平，石家莊市財政局今年以來積極推進“互聯網+政府采購”，完善政府采購業務平臺、網上商城和政府采購專家電子化管理系統，促進政府采購與互聯網深度融合，在線開展項目備案（審核、審批）、采購方式變更、投訴處理、合同備案、信用評價等業務活動。同時，完善“互聯網+交易電子化”系統，依托石家莊市公共資源交易中心，積極推進全程“網上辦”，全面推進線上服務，推行不見面開標試點，實現采購項目的受理、預約開評標場所、發布招標公告、獲取采購文件、開評標、發布結果公告信息全部網上完成，切實維護參與政府采購市場主體的合法權益。

《方案》提出，要認真落實財政部《政府采購信息發布管理辦法》相關規定，及時、完整、全面地公開政府采購信息。依托“河北省政府采購網”設立采購意向公開專欄，積極推進市直單位在部門預算批復后，在政府采購程序開始之前的30日內公開采購意向，并向社會征集意見建議。采購意向公開的內容包括政府采購項目名稱、采購內容及需求概況、預算金額、預計采購時間等內容。

《方案》明確，要進一步規范政府采購執行管理，細化采購活動執行要求，規范保證金的收取和退還，并及時支付采購資金，力爭10個工作日內將相關資金及時支付到合同約定的供應商賬戶。完善利益損害賠償補償機制和政府采購質疑投訴機制，暢通供應商質疑投訴渠道，探索建立“互聯網+政府采購”快速裁決通道，為供應商提供標準統一、高效便捷的維權服務。

《方案》強調，要充分發揮政府采購的政策功能，積極支持中小微企業發展。在政府采購項目預算總額中預留30%以上專門面向中小微企業采購，在此基礎上，對于非專門面向中小企業項目，給予小微企業6%——10%價格扣除，以扣除后價格參與評審；不得以注冊資金、資產總額等規模條件對中小企業進行差別待遇和歧視性待遇。

（王建新）

又訊江蘇省常州市財政局聚焦“放管服”改革，把政府采購工作作為優化營商環境的突破口，推進構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系，打造高效便捷的政務環境，促進市場主體更有活力。

一是 “互聯網+”創新監管機制。整合設立政府采購執行交易系統，形成具有“常州特色”的全流程、全要素、全覆蓋政府采購監管系統，強化監管效能，體現公平公正。全面涵蓋政府采購各業務流程、各類模式，數據自動流轉，環節無縫銜接，并設置42個監控預警點，實現事前、事中、事后風險控制。納入采購人、采購中心、投標供應商、評審專家、政府采購監管部門等主體，覆蓋全市集中采購機構和社會代理機構90余家，一個平臺貫通降低交易成本。

二是 “清單制”規范采購行為。制定采購人21條責任清單，以“分事行權、分崗設權、分級授權”為主線，界定崗位職責，健全約束機制。實施采購人信用管理，規定19種嚴重失信行為和7種一般失信行為，以采購人信用“黑名單”和失信行為公示，有效約束內部權力運行。

三是“優惠包”支持中小企業。明確預留份額，2020年度政府采購預算中，預留本部門年度政府采購預算總額的30%以上面向中小企業實施采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。給予價格扣除，利用統一模板格式給予小型和微型企業6%—10%的價格扣除，體現政策傾斜。截至9月底，全市與中小微企業簽訂的政府采購合同金額占比達78.92%。

四是 “減免法”節約采購成本。今年，政府采購中心和全市所有代理機構全面取消政府采購投標保證金，全年預計減免投標保證金5041萬元，有效降低供應商投標成本。出臺政策鼓勵采購人減免收取履約保證金，全年預計減免4968萬元。

（常州財）

又訊今年以來，內蒙古包頭市財政局不斷完善規章制度，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，進一步為企業提供便利，解決企業投標過程中的難點堵點問題，提質增效支持中小企業發展，積極構建更加公平開放、有序競爭的政府采購營商環境。

一是提升政府采購透明度。該市積極推進“全區一張網”建設，實現政府采購“統一規劃建設、統一建設標準、統一信息發布、統一基礎信息、統一交易平臺、統一監管平臺”。

二是降低供應商投標成本。該市納入“全區一張網”，實行政府采購全流程電子化招投標，免費為投標企業提供招標文件。規范保證金收取，取消投標保證金，鼓勵采購人以銀行、保險公司出具保函形式收取履約保證金。

三是緩解供應商資金壓力。該市財政局繼續推進政府采購合同融資“政采E貸”業務，擴大平臺覆蓋范圍，引導和鼓勵相關金融機構建立適合政府采購項目中標（成交）供應商信用融資的產品和模式，進一步緩解中小微企業、民營企業融資難、融資貴問題。

四是保證公平競爭。制定涉及采購人、供應商、代理機構、評審專家和監管部門的政府采購負面清單56項205條，明確各類采購主體在參加政府采購活動過程中的禁止行為，保護各類市場主體利益。同時，嚴格落實政府采購意向公開，要求采購人盡可能提前發布政府采購意向信息。

（包財）

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