十余年政采耕耘結出的碩果

【書評】

十余年政采耕耘結出的碩果

——為杭正亞《政府采購救濟爭議處理實務與案例》《政府采購活動爭議處理實務與案例》兩書所作的序

■ 齊玄江

剛來《中國政府采購報》不久，就聽到政府采購領域流傳的兩個段子，一個是“孤獨站在這舞臺，就是聽不見掌聲響起來”；另一個是“辛辛苦苦十幾年，一夜回到解放前”。政府采購100個項目，做對做好了99個，只要有一個做得不好，就會引起社會廣泛關注，甚至引起社會詬病，政采人百般委屈都在這兩個段子里展現出來。可以看出，政府采購對政府公信力的影響極大。對“那個”沒有做好的項目進行分析，不難發現，個別項目確實存在“暗箱操作”牟取私利的現象，但大多數卻是由于政采從業人員對政府采購的法律法規體系理解把握不到位而造成的無心之失。

杭正亞律師是《中國政府采購報》的忠實讀者，也常給《中國政府采購報》投稿，算是業內的朋友。他對政府采購爭議處理有著豐富的實踐經驗以及從這經驗中總結出來的獨特認識。他認為，由于立法上政府采購法、招標投標法兩個法律體系存在，天然地不可避免地存在某些沖突與矛盾。再者，執法中監督管理部門的少數越位、錯位與缺位的情形，司法中各個爭議主體普遍存在的不同觀點的碰撞，造成政府采購爭議相對于其他領域爭議，“同事不同辦”“同事不同罰”“同案不同判”的現象更容易發生，財政部門因政府采購爭議處理而敗訴的案件數量比起其他行政訴訟敗訴的案件數量也較多。

有一次，他對我說，“擔任江蘇省財政廳法律顧問已經18年，代理政府采購行政訴訟案件數十件全部勝訴。”這令我很吃驚，我說：“你為何不把你經歷處理的案例都寫出來？這無疑可以給廣大政采人提供借鑒與參考。”這話才說了沒多久，不想他很快就把煌煌兩大本書——《政府采購救濟爭議處理實務與案例》《政府采購活動爭議處理實務與案例》（以下簡稱“兩書”）初稿送到了我的案頭，并囑我作序。

當前，深化政府采購制度改革己經全面展開，改革的頂層設計已然繪就，這些方面也無需我來贅言了。我的政采學養、理論與實踐都非常有限，確實不能夠說些什么，只好把書稿認真翻閱幾遍，談點個人的粗淺看法。近年來，全國多家出版社出版了各類政府采購實務方面的書籍，絕大多數關注的是政府采購活動流程的實務，從法律角度專注政府采購爭議處理，是兩書的一大特色。兩書中的許多案例及資料，實際上也是江蘇省財政廳政府采購監督管理工作的結晶，兩書不僅僅是案例匯集，其觸角還延伸到了政府采購機制體制建設的諸多方面，這是兩書的又一特色。具體而言，兩書有以下三個特點：

一、體系完整、邏輯嚴密。兩書以政府采購爭議的法律關系為主線，對政府采購詢問、質疑、投訴、監督檢查、信息公開、行政處罰、行政復議、行政訴訟中的爭議主體、形式、內容，對政府采購招標投標中的招標、投標、開標、評標、中標以及競爭性談判、詢價、單一來源等非招標采購各采購環節的爭議處理，從實務處理方面進行了系統全面的總結與探討，基本囊括政府采購爭議的各個方面。兩書案例盡管有268個之多，但不是雜亂無章，而是與法律、法規和行政規章的相關規定及操作實務內容形成嚴密的體系。

二、內容翔實、注重實務。兩書既概括了法律規定，又介紹了處理的辦法，章節內容與案例基本對應，每個案例由關鍵詞、案例要點、案情簡介、爭議主體的各方意見、處理結果和案例評析幾個部分組成，便于政府采購當事人及其爭議處理者了解案件全貌，了解其他主體的意見，特別是了解財政部門與法院處理政府采購爭議的觀點與技巧，給自己今后的工作以借鑒。

三、與時俱進，觀點新穎。兩書中的案例自然適用當時的法律、法規和行政規章的規定，但作者對現在施行的相關規定也作了介紹，特別是對民法典等新法相關規定的介紹，便于讀者了解新規定。書中對不同觀點進行分析，盡管有些觀點可能會有爭議，但也是作者的有益探索。同時，兩書還結合各章節內容，對財政部先后三批公布的指導案例中新的觀點作了介紹。

總之，兩書涵蓋了政府采購各階段基礎知識、法律實務、異議處理，可謂政府采購法律風險防范實務的大薈萃。毋庸諱言，兩書中某些問題的觀點有待商榷，且兩書過于偏重實務，理論論述深度不夠。但瑕不掩瑜，兩書可謂政府采購爭議處理方面高質量的實務與案例書籍，既對爭議處理實務有指導作用，也有理論與實踐意義。

兩書或者還有更多的亮點本人未能體會到，此序言也只是拋磚引玉。我相信，兩書的價值廣大政采人讀過后會有更多體會。

（作者為中國政府采購報總編輯）

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