政采供應商應關注哪些事項（三）

【來自實踐】

政采供應商應關注哪些事項（三）

■ 林鎮洲

五、簽訂合同階段

1.采購人與中標人應當在中標通知書發出之日起30日內簽訂采購合同。對此，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部87號令）第七十一條有明確規定，采購人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人投標文件的規定，與中標人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質性修改。

2.供應商有行賄、無正當理由放棄中標、政府采購合同轉包等情形，應當承擔相應法律責任。依據《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第七十二條的規定，供應商向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益的、中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同、未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的、將政府采購合同轉包的、提供假冒偽劣產品的、或擅自變更、中止或者終止政府采購合同的，依法追究法律責任。

3.采購人應當自收到發票后30日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶。根據《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》，對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發票后30日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規定的義務作為向供應商付款的條件。需要注意的是，上述規定是指30日內資金到賬，而不是30日內辦理支付手續。

六、詢問、質疑、投訴階段

此階段并非必須程序，如果實踐中需要進行，則要注意以下幾點：

1.對招標文件有疑問的，可以向采購人或采購代理機構提出詢問。《中華人民共和國政府采購法》第五十一條規定，供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內容不得涉及商業秘密?！秾嵤l例》第五十二條規定，采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。

2.對采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己權益受損，可以在法定期限內提出質疑。《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱“94號令”）第十條規定，供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。其第十三條還規定，采購人、采購代理機構不得拒收質疑供應商在法定質疑期內發出的質疑函，應當在收到質疑函后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。需要注意的是，根據該項規定，如果采購文件約定供應商在法定質疑期內一次性提出針對同一采購程序環節的質疑，供應商應當按約定執行。

3.提出質疑的，應當按要求提交質疑函和必要的證明材料。依據94號令第十二條規定，供應商提出質疑應當提交質疑函和必要的證明材料。質疑函應當列明供應商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯系人及聯系電話；質疑項目的名稱、編號；具體、明確的質疑事項和與質疑事項相關的請求；事實依據；必要的法律依據；提出質疑的日期。

實踐中，供應商提交的質疑函往往存在格式混亂、內容不完整、引用法律錯誤等問題，如，在有些貨物或服務類的政府采購項目中，供應商提出質疑時卻引用招標投標法及其實施條例進行論證。這些問題應當引起供應商的高度關注，以免錯失維權的機會。另外，供應商的質疑函在內容方面應當包含上述所提及的事項，其格式按照中國政府采購網下載專區中的“質疑函范本”書寫，該范本也可能會被代理機構附在采購文件中。

4.對質疑答復不滿，可以在法定期限內向財政部門提起投訴。94號令第十七條規定，質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規定時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向本辦法第六條規定的財政部門提起投訴。同時，供應商提起投訴應當基于質疑內容。根據94號令第十九條的規定，“提起投訴前已依法進行質疑”是投訴人提起投訴應當具備的前提條件之一。

5.提起投訴的，應當按要求提交投訴書和必要的證明材料。94號令第十八條規定，投訴人投訴時，應當提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴采購人、采購代理機構（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有關的供應商數量提供投訴書的副本。投訴書應當包括投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯系人及聯系電話；質疑和質疑答復情況說明及相關證明材料；具體、明確的投訴事項和與投訴事項相關的投訴請求；事實依據；法律依據。另外，供應商的投訴書范本也可以在中國政府采購網首頁的下載專區下載，同樣，該范本也可能會被代理機構附在采購文件中。

6.供應商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，應承當相應法律責任。《實施條例》第七十三條規定，供應商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內參加政府采購活動。94號令第三十七條還規定，投訴人在全國范圍12個月內3次以上投訴查無實據的，由財政部門列入不良行為記錄名單。投訴人虛假、惡意投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內參加政府采購活動。

由上述規定可見，政府采購對供應商提起投訴作了約束性規定，供應商應當高度重視，認真嚴肅對待投訴的提起，避免隨意、虛假、惡意投訴，拿起法律的武器正確維權，保護自身權益的同時，也要注重維護政府采購的公信力。

（作者單位：廣東采聯采購科技有限公司）

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