從《民法典》看政府采購中的“典型合同”

【一家之言】

從《民法典》看政府采購中的“典型合同”

■ 劉躍華

《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）將于2021年1月1日正式實施。《民法典》除合同的通則外，對調整一般社會關系的“典型合同”作出了規定。“典型合同”共19大板塊，包括買賣合同、供用電、水、氣、熱力合同、贈與合同、借款合同、保證合同、租賃合同、保理合同、融資租賃合同、承攬合同、建設工程合同、運輸合同、技術合同、保管合同、倉儲合同、委托合同、物業服務合同、行紀合同、中介合同與合伙合同。從以往的實踐中可以看出，政府采購是指各級國家機關、事業單位、團體組織和其他采購實體，為了實現政務活動和公共服務的目的，使用財政性資金，以合同方式取得貨物、工程和服務的行為（這里所指并非政府采購法規定的定義）。筆者認為，政府采購合同涵蓋或者涉及買賣合同、保證合同、租賃合同、建設工程合同、技術合同、委托合同、物業服務合同與合伙合同。而贈與合同、借款合同、保理合同、承攬合同、融資租賃合同、保管合同、倉儲合同、行紀合同、中介合同、運輸合同不屬于現行的政府采購法律規范調整范疇。筆者就有關涉及政府采購的“典型合同”進行歸納，并列舉出《民法典》中的有關規定，供業界參考。

買賣合同

買賣合同是商品交換的基本法律形式，也是政府采購貨物合同中的常見形式。根據《民法典》第五百九十五條的規定“買賣合同是出賣人轉移標的物的所有權于買受人，買受人支付價款的合同”。買賣合同除了要遵守《民法典》第四百七十條的規定外，還需要遵照《民法典》第五百九十六條的規定“買賣合同的內容一般包括標的物的名稱、數量、質量、價款、履行期限、履行地點和方式、包裝方式、檢驗標準和方法、結算方式、合同使用的文字及其效力等條款”。

保證合同

根據《民法典》第六百八十一條的規定，“保證合同是為保障債權的實現，保證人和債權人約定，當債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的情形時，保證人履行債務或者承擔責任的合同”。此方面的內容經常在買賣合同、租賃合同、建設工程合同、技術合同、物業服務合同、委托合同、合伙合同中作為重要條款，以保證合同的履行，如質量保證金。另外，為了維護保證人的權益，《民法典》第六百八十九條規定“保證人可以要求債務人提供反擔保”。根據《民法典》第六百八十四條的規定，“保證合同的內容一般包括被保證的主債權的種類、數額，債務人履行債務的期限，保證的方式、范圍和期間等條款”。

租賃合同

根據《民法典》第七百零三條的規定，“租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同”。《民法典》第七百零四條規定，“租賃合同的內容一般包括租賃物的名稱、數量、用途、租賃期限、租金及其支付期限和方式、租賃物維修等條款”。租賃合同常見于政府采購實踐中的有網絡線路租賃、車輛租賃等。

建設工程合同

《民法典》第七百八十八條明確，“建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同”。根據《民法典》第七百九十五條的規定，“施工合同的內容一般包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、相互協作等條款”。

技術合同

《民法典》第八百四十三、八百四十四條規定，技術合同是當事人就技術開發、轉讓、許可、咨詢或者服務訂立的確立相互之間權利和義務的合同。訂立技術合同，應當有利于知識產權的保護和科學技術的進步，促進科學技術成果的研發、轉化、應用和推廣。根據《民法典》第八百四十五條的規定，“技術合同的內容一般包括項目的名稱，標的的內容、范圍和要求，履行的計劃、地點和方式，技術信息和資料的保密，技術成果的歸屬和收益的分配辦法，驗收標準和方法，名詞和術語的解釋等條款”。技術合同多見于在政府采購服務類項目，且以軟件開發項目居多。

委托合同

《民法典》第九百一十九條明確，“委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務的合同”。《民法典》第九百二十三條規定，“受托人應當親自處理委托事務。經委托人同意，受托人可以轉委托”。《民法典》第九百二十九條還規定，“有償的委托合同，因受托人的過錯造成委托人損失的，委托人可以請求賠償損失。無償的委托合同，因受托人的故意或者重大過失造成委托人損失的，委托人可以請求賠償損失”。另外，《民法典》第九百三十二條規定，“兩個以上的受托人共同處理委托事務的，對委托人承擔連帶責任”。

物業服務合同

物業服務合同是政府采購服務類采購中最為常見的合同類型之一。根據《民法典》第九百三十七條的規定，“物業服務合同是物業服務人在物業服務區域內，為業主提供建筑物及其附屬設施的維修養護、環境衛生和相關秩序的管理維護等物業服務，業主支付物業費的合同。物業服務人包括物業服務企業和其他管理人”。《民法典》第九百八十三條規定，“物業服務合同的內容一般包括服務事項、服務質量、服務費用的標準和收取辦法、維修資金的使用、服務用房的管理和使用、服務期限、服務交接等條款。物業服務人公開作出的有利于業主的服務承諾，為物業服務合同的組成部分”。

合伙合同

根據《民法典》第九百六十七條的規定，“合伙合同是兩個以上合伙人為了共同的事業目的，訂立的共享利益、共擔風險的協議”。合伙合同在政府采購PPP項目中得到廣泛應用，具體如垃圾、污水處理等項目。

（作者單位：湖南省公共資源交易中心）

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