莫讓“高廢止率”使競爭性談判成為“雞肋”

莫讓“高廢止率”使競爭性談判成為“雞肋”

■ 周景超

在政府采購非招標方式中，競爭性談判方式顯現簡便、快捷、實用、采購效率高的特點。實踐中由于部分采購人使用不當帶來了諸多問題。筆者通過對某地已發布的政府采購中標、成交結果公告的內容進行梳理發現，采用競爭性談判方式項目的廢止率高達80%（其中第一次采購廢止率為80%，二次采購廢止率為50%，三次采購廢止率為10%）。這些數字引發了筆者的思考：項目推倒重來的比率為何如此之高？

究其原因，一方面，部分采購人選擇競爭性談判方式的情形不夠準確，或者出于本單位利益訴求，隨意變動談判文件實質性內容，有差別地向潛在供應商提供談判文件的澄清與修改內容，造成競爭基礎的失衡，傷害了潛在供應商的積極性，結果參與者寥寥無幾；另一方面，部分供應商錯誤地認為競爭性談判就是比價格、重價格，而輕視響應文件的編制，導致有效響應供應商不足3家造成采購失敗。此外，少數采購代理機構為了滿足采購方的好惡需要，有意提高某些指標的要求或者刻意地吹毛求疵，結果導致項目重新組織開展。

那么，如何減少競爭性談判采購項目的廢止率？筆者結合工作經驗淺談幾點意見：

首先，采購人要按照項目需求特點和效率要求，細化是否符合政府采購法第三十條的情形，若符合方可選擇競爭性談判方式采購。在采購過程中應嚴格按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）的規定規范操作。

其次，對于需求明確的采購項目，要將需求細化，并將商務條件、技術需求、供應商的資格條件，談判的內容以及報價次數的具體要求落實在談判文件中，努力做到在編制談判文件階段就為采購成功打下基礎。而對于技術復雜或者性質特殊的采購項目，無法在競爭性談判文件中提出實質、明確的采購需求的，需要與供應商反復談判，實現從粗到細，最終明確采購人的具體要求。通過反復談判，采購人明確需求，供應商細化談判響應方案，最終實現3家以上供應商的響應文件滿足需求。為避免出現只有兩家供應商最后報價的情況，可以在符合關鍵需求的前提下降低一般條件，促進競爭，保證3家以上供應商對采購活動有積極性并最終進入最后報價階段。避免因個別供應商主動放棄最后報價，造成采購失敗。

再其次，采購人對談判文件作出實質性變動后，應當以書面形式同時通知所有參加談判的供應商。如不及時通知供應商，可能會導致實質符合資格條件的供應商不足3家而采購失敗，而且，一旦在隱瞞的情況下成交，供應商又不符合條件，容易引起質疑和投訴，嚴重影響采購效率。

最后，采購人、采購代理機構和談判小組在談判過程中，要依法互相監督和制約。采購人需要在談判前介紹項目背景和技術需求的，應當事先提交書面介紹材料，介紹內容不得存在歧視性、傾向性意見，也不能在解釋談判文件含義以及宣傳法規政策時，介紹自己的傾向或有可能起誤導作用的感受、說明等。另外，供應商提供的響應文件難免會出現錯誤，有些錯誤甚至出現在實質性響應內容中，談判小組在評審過程中，發現供應商提供的資料存在問題，應當認真分析是材料提供錯誤，還是提供虛假資料，屬于材料提供錯誤，按照評審辦法和標準作相應處理，不可盲目廢棄，發現提供虛假材料的應當及時向財政部門報告。

綜上，采購人要有“心底無私天地寬”的胸懷，公平對待所有潛在供應商。采購代理機構要堅持原則，一碗水端平，并協助采購人做好需求調研、需求確定、采購標的測算以及項目履約風險防控，提高談判文件的制作水平。供應商要有精益求精的干勁，認真仔細地編制響應文件，從而減少項目重新組織開展的幾率。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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