關于網民朋友們對政府采購法修訂草案一些問題的個人看法

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關于網民朋友們對政府采購法修訂草案一些問題的個人看法

■ 徐舟

12月4日，財政部就《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱“修訂草案”）公開向社會征求意見，各方面反映熱烈。為了貫徹“開門立法、科學立法”精神，便于大家更全面、更深入地了解修訂草案，為完善修訂草案提出更多更好的意見、建議，作為修訂草案起草人員之一，筆者將針對大家反映比較集中的一些問題，談談起草過程中的一些考慮。非受權發布，僅代表個人觀點。

【問題1】 關于政府采購法與招標投標法關系問題

公共采購制度不協調不統一是社會廣泛關注的一個問題。堅持問題導向是本次修法的一項重要原則，因此，推動“兩法合一”、與國際通行規則接軌，是本次修法的重點目標之一。由于“兩法合一”是一個系統工程，需要統籌協調，整體推進，因而在修訂草案中暫時沒有過多涉及這方面內容。

【問題2】 關于修訂草案篇幅較長、部分條款偏細問題

本次修法是貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）要求，疏通、破解政府采購實踐中的一系列難點、痛點、堵點問題，推動政府采購制度與國際通行規則接軌，對政府采購法律制度進行的帶有重構性質的一次大修。由于制度、機制調整幅度大，與現行法規和實踐中大家已習以為常的做法差異較大，同時，修法必須遵循相應的程序，出臺時間具有不確定性。為了有助于社會各界理解修法意圖、把握下一步改革方向，我們有意識地在一些重點改革領域著墨多點、寫得細點，例如采購需求、采購計劃、政策功能、評審決策機制、合同管理、履約驗收等方面。在集眾智、匯眾力之后，我們會進一步統籌法律、行政法規和部門規章之間的布局與銜接，修訂草案篇幅和相關條款必然還會有一個集中提煉、濃縮升華的過程。

【問題3】 關于修訂草案與WTO《政府采購協定》未完全接軌問題

我國加入WTO《政府采購協定》（以下簡稱“GPA”）已進入法律調整談判階段，推動政府采購法律制度與GPA等國際通行規則接軌，既是本次修法的重要推動力之一，也是本次修法的一項重點內容。在政府采購范圍和具體交易規則方面，修訂草案已經盡可能與GPA規則相銜接。不過，我國畢竟還沒有正式加入GPA，所以我們不可能現在就刪除諸如“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”這樣的條款。另外，根據GPA的實際情況，GPA參加方的政府采購市場開放范圍是通過談判確定的，它是一種有限開放而不是全面開放。也就是說，只有列入參加方開放清單的采購實體（一般是中央采購實體、次中央采購實體和部分其他采購實體）、列入開放清單的采購項目、并且達到相應門檻價以上的，才對其他參加方開放。因此，即便我國今后加入了GPA，依然有部分政府采購項目不受GPA約束，例如，市縣級的政府采購、門檻價以下的采購項目等。由于GPA在非歧視、透明度等方面有著很高的要求，相應在防止規避政府采購以及信息公開、程序時限等交易規則方面標準較高。因此，為了提高采購效率，強化政策功能，即便今后我國加入了GPA，可能還是會有分別適用于國際和國內的兩套政府采購規則（部分規則通用，部分規則分別適用）。所以，修訂草案并沒有采取全盤與GPA接軌的做法。

[問題4] 關于修訂草案為什么沒有保留競爭性磋商方式問題

自從財政部推出競爭性磋商采購方式以來，在實踐中受到了廣泛歡迎和應用，為政府購買服務等項目實現優質優價采購發揮了良好作用。考慮到競爭性磋商與競爭性談判這兩種采購方式在程序上具有共通性，只是評定成交的方式不同，為了整合、精簡采購方式，本次修法將這兩種采購方式進行了合并，統稱為競爭性談判。相應對競爭性談判設立了最低評審價法和綜合評分法兩種評審方法。

[問題5] 關于修訂草案為什么沒有出現邀請招標方式問題

為了與GPA接軌，修訂草案從采購程序和競爭范圍兩個維度來規范采購方式。首先，從競爭范圍或者說競爭程度來說，政府采購方式可分為競爭性采購方式和非競爭性采購方式兩大類，其中，單一來源采購屬于非競爭性采購方式，招標、競爭性談判、詢價和框架協議采購均屬于競爭性采購方式。對于競爭性采購方式，又進一步分為公開競爭（以公告方式邀請非特定的供應商參與競標）和有限競爭（直接向特定的符合資格條件的供應商發出參與競標的書面邀請）。換而言之，就是除框架協議采購外，招標、競爭性談判和詢價這三種競爭性采購方式都有公開競爭和有限競爭這兩種路徑。由于框架協議采購在供應商入圍和合同授予、協議有效期限等方面具有特殊性，為了防止框架協議變相構成對潛在供應商的市場準入限制，修訂草案明確框架協議采購在供應商征集階段只能實行公開競爭，不得進行有限競爭。相應的，招標方式實行公開競爭的，對應的就是傳統的公開招標；實行有限競爭的，對應的就是以往的邀請招標。

另外，有網友提出，公開競爭與有限競爭這樣的術語不夠嚴謹，因為“有限競爭”對應的應該是“無限競爭”。對此，我們歡迎廣大網友提出更好的建設性意見。

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