政府采購要用好調查研究“傳家寶”

政府采購要用好調查研究“傳家寶”

■ 齊玄江

近十年來，為推廣綠色建筑，財政補貼作為財政政策工具發揮了較大作用。也應該看到，把財政補貼作為綠色建筑的激勵政策，會增加各地財政運行成本，從而影響到此項政策的可持續性發揮作用。我們能否通過創新找到更好的財政政策工具來支持綠色建筑的發展？財政部有關負責人來到北新集團建材股份有限公司調研時，敏銳地發現，運用政府綠色采購政策，將綠色環保要求嵌入到采購人需求標準中，指導采購人加強需求管理和履約驗收，可以形成推廣應用綠色建材和綠色建筑的長效機制。隨后通過深入的調查研究和充分論泟，財政部會同住房和城鄉建設部印發《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》，在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等六個城市的新建政府采購工程項目開展試點。運用政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策，從醞釀到出臺，再一次印證了毛澤東同志曾說過的“凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調查研究，一經調查研究，辦法就出來了”。這也為廣大政采人樹立了調查研究的典范。

調查研究始終貫穿我國政府采購事業發展全過程。政府采購制度從無到有，再到逐步完善，政府采購工作廣泛開展，采購規模不斷增大，取得良好的社會效益與經濟效益等等，都離不開調查研究這個“傳家寶”。遠的不說，單是目前正在實施的運用政府采購政策支持脫貧攻堅，就是一個生動的例子。國務院出臺促進消費扶貧的通知后，財政部門馬上意識到，政府采購政策在支持脫貧攻堅上也有用武之地。不過，政府采購制度主要適應現代工業社會的規模化生產，采購對象一般都是規模化、標準化的工業產品，而政府采購支持脫貧攻堅要求采購個性化、分散化的農副產品，這是否具有可行性？為此，財政部做了大量機制建設研究工作，并進行大膽改革探索，采用預留采購份額、優先采購等支持措施，還會同有關部門搭建了貧困地區農副產品銷售平合，促進供需對接。實踐證明，這項政策取得了巨大的成功，截至目前，平臺累計交易額近82.5億元，帶動上百萬農戶脫貧。

2018年，中央深改委會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》(以下簡稱《深改方案》)，《深改方案》的中心內容是推進政府采購系統化的制度改革，不僅涉及采購流程的整體性變革，還涉及管理維度的全面拓展和管理目標的根本提升。因此，積極貫徹落實《深改方案》是當前以至今后的一項重大任務，毫無疑問，用好調查研究這個“傳家寶”，是圓滿完成這個任務不可或缺的重要手段。

首先，政府采購制度的制定與完善需要調查研究。比如，全面修訂現行政府采購法是落實《深改方案》的重中之重。從2019年開始，財政部先后組織開展了大量調研、研究和論證等立法前期準備工作，并于2020年12月4日發布了《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿) 》，向社會公開征求意見。政采各方當事人要通過調查研究，有的放矢提出好的意見建議。作為主管部門，要堅持面向實際，面向基層，面向群眾，聽取各方意見，這既是貫徹落實開門立法的應有之義，也是政府采購法修訂得好、能解決實際問題的重要保證。

其次，貫徹落實政府采購制度與政策需要調查研究。習近平總書記在黨的十九屆一中全會上強調：“正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究。”《深改方案》審議通過以來，財政部在著手修訂政府采購法及相關制度的同時，對《深改方案》中立即能夠開展的改革舉措先行推進，印發了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》《關于開展政府采購意向公開工作的通知》和《政府采購公告和公示信息格式規范(2020年版)》，實施《政府采購信息發布管理辦法》等。前不久，財政部、工業和信息化部印發的《政府采購促進中小企業發展管理辦法》更是在社會上引起極大關注。這些制度如何落地，落地得好不好，能不能得到人民群眾滿意的評價，就需要調查研究，在實踐中不斷得到檢驗和完善。

最后，政府采購前瞻性研究也離不開調查研究。舉個例子，政府采購法與招標投標法“兩法合一”話題，社會關注度高，爭議也比較多。假如我們能夠從我國加入GPA的實際需要出發，廣泛開展政府采購與國際接軌、現行“兩法并行”所帶來的不協調問題以及推行兩法合一的必要性可行性等方面的調查研究，必能統一認識，適時提出與國際接軌的國內政府采購法律體系建設方案。

當前和今后一段時期的政府采購制度改革將面臨不少矛盾挑戰，我們要深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，練好調查研究的真功夫。古人云：運籌帷幄之間，決勝千里之外。這個運籌帷幄就是要做好調查研究，積極破解發展面臨的各種難題，以更大的力度推進深化政府采購制度改革，把建立現代政府采購制度的各項任務落到實處。

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