改革綻放時(shí)

改革綻放時(shí)

——“十三五”時(shí)期政府采購發(fā)展綜述

■ 本報(bào)記者 樂佳超

過去的5年，政府采購從舞勺之年進(jìn)入了舞象之年，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)不斷強(qiáng)化；過去的5年，政府采購從稚嫩邁向成熟，制度短板逐步補(bǔ)齊，管理能力與水平逐步提升；過去的5年，政府采購制度改革從“淺水灣”踏入“深水區(qū)”，改革加快向縱深推進(jìn)，一項(xiàng)項(xiàng)改革集聚成勢，綻放正當(dāng)時(shí)。

政府采購歷風(fēng)雷激蕩自篤定前行

這是政府采購改革與發(fā)展“春潮澎湃”的5年——

簡政放權(quán)，抓大放小，調(diào)整中央集采目錄；簡化流程，完善科研領(lǐng)域相關(guān)設(shè)備采購管理；多措并舉強(qiáng)化管理，建立內(nèi)控機(jī)制；厲行節(jié)約，強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理設(shè)定采購需求；防止權(quán)力濫用和舞弊行為，進(jìn)一步完善信用體系；推行變更政府采購方式一攬子申報(bào)和批復(fù)、采購進(jìn)口產(chǎn)品集中論證和統(tǒng)一報(bào)批等規(guī)定，為采購提速；進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理，抓好采購“一頭一尾”；做好“放”的“減法”、“服”的“乘法”以及“管”的“加法”，以簡政放權(quán)激活政府采購代理市場……2016年以來，圍繞“放管服”改革，各級財(cái)政部門刀刃向內(nèi)，直面問題，以巨大的勇氣進(jìn)行自我革新，一項(xiàng)項(xiàng)細(xì)化改革舉措有序開展，不斷推動(dòng)政府采購提質(zhì)增效。

統(tǒng)籌推進(jìn)多雙邊政府采購議題談判，與有關(guān)國家和國際組織在政府采購領(lǐng)域開展合作交流，推動(dòng)中國企業(yè)參與國際采購；提交中國加入GPA第七份出價(jià)，首次列入軍事部門，增加了7個(gè)省，出價(jià)范圍涵蓋了除自治區(qū)外的全部26個(gè)省和直轄市，新增了16家國有企業(yè)和36所地方高校；向世界貿(mào)易組織更新《中國政府采購國情報(bào)告》，便于相關(guān)方更好地了解我國政府采購的最新狀況……2016年以來，我國不斷拓展政府采購對外合作的新空間，展現(xiàn)加入GPA的誠意，表明維護(hù)多邊貿(mào)易體系的決心，努力構(gòu)建政府采購市場對外開放新格局，踐行“大道不孤，天下一家”的理念。

開展全國聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法檢查，規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法判定標(biāo)準(zhǔn)，壓縮執(zhí)法自由裁量彈性空間，推動(dòng)政府采購執(zhí)法“一把尺量到底”，常態(tài)化發(fā)布指導(dǎo)性案例……2016年以來，我國持續(xù)推進(jìn)政府采購執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善政府采購行政裁決機(jī)制，暢通供應(yīng)商救濟(jì)渠道，保障供應(yīng)商的合法權(quán)益。

這是政府采購極具歷史意義的5年——

全國政府采購規(guī)模發(fā)展在此時(shí)迎來了歷史性轉(zhuǎn)折。從2016年的3.1萬億元，到2017年的3.2萬億元，再到2018年的近3.6萬億元，全國政府采購規(guī)模延續(xù)了連漲態(tài)勢。但隨著各級政府開始過緊日子，堅(jiān)守節(jié)用裕民之道，2019年全國政府采購規(guī)模出現(xiàn)了歷史上的首次下降，跌至3.3萬億元。受疫情等因素影響，2020年這一數(shù)字很可能將繼續(xù)在下行區(qū)間滑行。

時(shí)鐘撥至2018年，我國政府采購迎來一件具有里程碑意義的事件。11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過《深化政府采購制度改革方案》，系統(tǒng)闡述了深化政府采購制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和改革任務(wù)，成為新時(shí)期深化政府采購制度改革的行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南。這也標(biāo)志著政府采購制度改革進(jìn)入了完善創(chuàng)新、深化提高的新時(shí)期。此后，財(cái)政部按照《深化政府采購制度改革方案》的要求，著手修訂政府采購法及相關(guān)制度，先行推進(jìn)分階段統(tǒng)一全國集中采購目錄，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推動(dòng)電子化采購等改革舉措。

這是政府采購在重大事件中勇于擔(dān)當(dāng)?shù)?/span>5年——

地震、洪水、旱情……艱難方顯勇毅，每每遇到重大災(zāi)害、緊急事件，政府采購從不缺位，尤其是在2020年這場突如其來的疫情中，各級財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在政府采購方面打出一系列政策“組合拳”，建立疫情防控采購“綠色通道”，加強(qiáng)對疫情期間采購活動(dòng)的指導(dǎo)，運(yùn)用政府采購政策支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等諸多舉措取得積極成效，為打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了重要力量。

制度體系從立柱架梁到精雕細(xì)琢

“法者，治之端也”。法治是治國理政的基本方式，也是深化政府采購制度改革的基本遵循。

5年來，政府采購相關(guān)的部門規(guī)章一大半都進(jìn)行更新升級，平均一年多就有一個(gè)新的部長令問世。

2017年10月，政府采購領(lǐng)域的第一個(gè)部門規(guī)章《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）退出歷史舞臺(tái)，修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）“登臺(tái)亮相”。

2018年3月，《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）正式告別，由修訂后的《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）取而代之。

2020年3月，《政府采購信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）正式“退役”，修訂后的《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號(hào)）開始“履新”。

同樣在2020年3月，《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜﹝2014﹞96號(hào)）也“轉(zhuǎn)身離去”，升級版的《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）“款款而來”。

5年來，財(cái)政部還出臺(tái)了針對政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制、需求和履約驗(yàn)收、政策功能、評審專家、代理機(jī)構(gòu)、政務(wù)信息系統(tǒng)采購等方面的一系列管理制度，不斷完善政府采購法律制度體系，基本確立了現(xiàn)代政府采購制度“四梁八柱”的主體框架體系。

5年來，作為政府采購的根本制度的政府采購法也逐步邁入了修訂關(guān)鍵期。經(jīng)過長時(shí)間的研究醞釀，《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》終于在“十三五”收官前出爐，這是一次對政府采購法律制度進(jìn)行重構(gòu)性的大修。同時(shí)，新修訂的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》正式亮相，財(cái)政部擬創(chuàng)設(shè)框架協(xié)議采購制度進(jìn)入征求意見階段，政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策暴露出的一些問題將解決，多頻次、小額度采購活動(dòng)缺乏相應(yīng)制度規(guī)范的“短板”也即將補(bǔ)齊。

縱覽5年時(shí)光，政府采購制度改革逐步從“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”向“積厚成勢、精雕細(xì)琢”邁進(jìn)，法律制度體系的日益完善，確立和強(qiáng)化了依法采購、陽光采購的管理機(jī)制，有效保障了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)規(guī)范了政府采購市場秩序。

政策功能既優(yōu)化又?jǐn)U容

政府采購政策是宏觀調(diào)控的重要手段，也是落實(shí)財(cái)政國家治理支柱作用的重要著力點(diǎn)。“十三五”期間，為進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購作為財(cái)政政策工具的調(diào)控功能，財(cái)政部就改革政府采購政策體系進(jìn)行了深入探索和完善，兩個(gè)關(guān)鍵詞成為拓展政府采購政策深度與廣度的注腳。

——“優(yōu)化”，挖掘政府采購執(zhí)行的深度。

2019年，財(cái)政部等四部門共同對節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，擴(kuò)大認(rèn)證機(jī)構(gòu)范圍，加大政府綠色采購力度。

2020年，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部對政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行了升級，細(xì)化預(yù)留份額的規(guī)定，完善政府采購項(xiàng)目價(jià)格評審優(yōu)惠方法，豐富支持中小企業(yè)發(fā)展的舉措，還著重增強(qiáng)可操作性和政策執(zhí)行剛性，進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的支持力度，推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展。

——“擴(kuò)容”，拓寬政府采購政策覆蓋的廣度。

2017年，殘疾人福利性單位被納入政府采購政策定向支持范圍，以促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

2019年，非標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)副產(chǎn)品政府采購支持政策開啟首次探索，政府采購政策領(lǐng)域嘗試引入對落后地區(qū)支持。

2020年，綠色采購政策覆蓋到了商品和快遞的包裝以及建材和建筑等方面，財(cái)政部探索將綠色環(huán)保要求嵌入到采購人需求標(biāo)準(zhǔn)中，指導(dǎo)采購人加強(qiáng)需求管理和履約驗(yàn)收等，落實(shí)政府綠色采購政策。值得一提的是，這其中的政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)也是政府采購政策首次向工程建設(shè)領(lǐng)域延伸。

綜觀“十三五”的5年間，我國政府采購政策同各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密，政策功能體系不斷健全，政策發(fā)揮作用的空間進(jìn)一步拓展，有力支持了國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“十三五”收官，“十四五”啟程。站在“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的歷史交匯處，我國正在加速踏上全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全新征程，政府采購也正進(jìn)入重構(gòu)法律制度的新階段。征途漫漫，唯有奮斗。新時(shí)代政府采購制度改革必將步履鏗鏘，堅(jiān)定向前。

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