又快又好推進政采電子化

【來自實踐】

又快又好推進政采電子化

——新疆巴州政府采購電子化工作推進綜述

■ 張會疆 謝小東

前些年，當全國其他省份的政府采購電子化推進工作正進行得如火如荼之時，新疆卻一直沒有動靜。然而，自2019年3月，新疆維吾爾自治區財政廳就政府采購電子化平臺項目的建設正式提出明確要求起，新疆政采電子化進入加速落實階段，截至2020年10月，全疆累計線上平臺交易額突破129億元。新疆政府采購電子化發展之快可見一斑，成效不輸我國較早推行政府采購電子化的省份。

乘此東風，新疆巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱“巴州”）財政局迅速反應，針對實踐中的問題各個擊破，穩步推進，對傳統政府采購模式進行變革，搭建政府采購電子化平臺（政采云平臺）。巴州目前已成為新疆全域政府采購電子化實施又快又好的示范地。

政采電子化建設成效顯著

在巴州，一些政府采購問題較為突出。比如，人員素質參差不齊，影響政府采購質量；采購單位規避集中采購行為時有發生；代理機構缺乏，操作欠規范；隨意采購多，內部監督制約機制有待完善；照顧人情關系的現象依舊存在；協議供貨價格虛高，暗箱操作多等。面對巴州政府采購專業性欠缺、規范性缺乏、尋租空間仍在等問題，結合自治區關于推進政府采購電子化的要求，2019年4月，巴州啟動了涉及政府采購全流程、各領域、多用戶，集政府采購網上交易、網上監管和網上服務于一體的平臺建設工作，許多問題就此得到了很大程度的解決。具體成效如下：

實現“高效采購”。在自治區財政廳的指導下，根據采購標的分類分層管理的要求和特點，按照“抓大規小、分類管理、化繁為簡”的思路，突破造成采購困擾的禁錮制度，創新政府采購交易實現模式和機制，創設“電子賣場采購”系統及網上超市、協議+批量、定點服務、在線詢價和反向競價子系統，建立了“制度定規則、市場定價格、采購人定結果”的新型采購機制?；诓少忂^程標準、服務內容規范、價格公平透明，推動創新要素在平臺上自由流動和集聚，降低制度性交易成本，解決傳統采購程序規制下供應商投標成本高、采購人“所得非所求”、采購效率低等問題。根據巴州近兩年的數據分析，網上超市采購平均耗時0.8天，在線詢價從計劃到履約驗收一般不超過6-7天，所有政府采購涉及的審核審批備案事項實現了“零上門”或“最多跑一次”，采購效率和用戶體驗明顯提升。電子賣場采購模式淡化了評審專家的作用，通過相關技術手段賦能給采購人各類參考素材，使采購人能輕松提出采購需求及采購結果確認，實現專業化采購。

打造“陽光采購”。建立標準化的商品類目、屬性和價格體系，實現商品全網比質比價，推動解決政府采購價高質低等廣為詬病的問題，確保財政資金花得其所、用得值當。通過采購全流程業務數據化，實現“全方位、一體化、無盲區”的實時監管，規范權力運行，規避權力設租尋租。通過實時公開采購需求和結果，定期公開監督檢查報告，讓社會參與監督，建立政府公信力。例如，借助數字化監管手段，巴州財政對14類上百種涉嫌信息有誤、價格異常商品進行精準監管，實時通知涉事供應商，及時糾正異?，F象。引導并建立供應商正確參與采購活動的長線機制，營造競爭有序的電子化政府采購市場氛圍。啟用電子化平臺以來，州本級政府采購投訴案件比往年下降50%，政采云平臺陽光采購成效顯著。

落實“功能采購”。通過規則配置、商品打標、優先展示等舉措，結合“廠家直銷、單位直購”等機制創新，精準落實支持中小企業、殘疾人福利性就業單位、節能環保產品等政策要求。推進政府采購的數字化改革，推動傳統供應商轉型入網；通過落實采購單位主體責任，由采購人定結果的創新機制，解決傳統交易實現機制中“小定點”頑疾，吸引更多的供應商參與政府采購活動。在疫情影響的特殊時期，巴州財政堅持“簡政放權，降低準入門檻，創新監管，促進公平競爭，優化服務，營造便利環境”，并通過政府采購政策導向功能，鼓勵單位優先采購中小微企業，助力企業疫情后快速復工復產。目前，巴州政府采購領域中小微企業交易占比高達95%。

開展項目采購全流程電子化。疫情防控期間，根據財政部《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》文件精神，巴州財政為做好疫情防控期間的政府采購管理工作，開通疫情防控物資采購“綠色通道”，確保防疫物資采購快捷、便利、高效。為保證政府采購工作有序推進，助力中小微企業盡快復工復產，2020年4月，巴州全域啟用全流程電子開評標系統，在疫情特殊時期做到了系統“不停擺”、采購“不打烊”、服務“不打折”、監管“不缺位”。通過推行項目采購電子化，實現在線提供采購文件、提交投標（響應）文件，實行電子開標、電子評審等功能，為所有供應商提供公平、公正、公開的項目參與機會。供應商無需現場投標，通過CA認證加密技術實現遠程參與項目全流程，降低了投標成本，提高了工作效率，并有效減少人員聚集、保障相關人員的生命安全和身體健康。巴州全域自2020年6月開始，項目采購全部執行電子開評標，從源頭到過程再到結果形成了完整線上閉環，將預算管理、采購執行、信息公開、履約驗收等重要環節通過系統實現嚴格管理，極大地提高了巴州項目采購的規范程度，是疆內首個完成政府采購全業務線上化的地州。

嘗試“智慧采購”。分析采購人需求和商品流行度，智能推薦物有所值的匹配商品，讓采購人快速獲取想要的商品并輕松比價。分析供應商店鋪流量、客戶行為和潛力市場，協助供應商調整經營策略，更好地滿足采購需求，促進供應商做大做強。建立誠信和預警體系，實現事前事中預警和事后追溯，讓數據成為政府治理的有力工具，通過操作過程中的溫馨提示預防違法違規行為發生；通過全流程行為平臺留痕及事后的監督檢查，有力打擊違法違規行為，促進誠實守信。針對各類用戶的需求痛點，通過智能機器人等方式便捷交互，在第一時間內解決用戶所需所求，快速更新迭代。

搭建“醫療館”。2019年6月巴州財政與自治區財政廳、衛健委協同共建了“醫療設備館“，既滿足了專業采購需求的精細化管理，也深入踐行了服務基層的使命。已完成全國200余家醫療設備生產、銷售供應商招標承諾入圍，以10%—30%的優惠率、西北五省最低價為全疆各級醫療機構提供醫療設備及服務，既引進了競爭機制，打破本地市場壟斷，增強了透明度，又促進了公平交易，在很大程度上抑制了腐敗行為的發生。“醫療設備館”上線一年多來，醫療產品信息展示完整，采購流程嚴謹規范，各類用戶反饋良好。在此基礎上，為進一步規范醫療行業采購專業程度，并提高特殊時期緊急醫用物資儲備及采購響應能力，2020年6月，巴州財政在已有的“醫療設備館”基礎上，增加醫療耗材類目，將小額高頻采購的耗材采購納入，形成更加完善全面的“醫療館”。巴州“醫療館”的探索開啟了新疆專業采購專館的新篇章，獲得了多方的認可與贊揚。自治區財政廳及衛健委經過多次調研，決定以巴州“醫療館”為基礎，向全疆進行快速推廣。

電子化政采肩負社會責任

巴州政府采購通過兩年時間的探索與完善，基于云計算、大數據的新型采管模式已經步入正軌。以實踐推動改革，以改革引領創新，通過政府采購的政策導向，借力政府采購電子化，促進中小微企業健康成長并帶動全州經濟快速發展是巴州下一步工作的重點方向。具體措施如下：

開展電子保函業務。在傳統的政府采購活動中，供應商參與招投標項目時需要繳納投標保證金，資金占用、流程繁瑣等弊端較為突出。為降低企業經營性成本，幫助企業提高資金周轉率，巴州計劃啟用電子保函替代投標保證金。后續電子保函業務啟用后，企業授信開立電子保函后，通過數據交互，可以實現在線將相關信息傳輸到電子招投標系統中，切實減少企業投標的人力物力投入，并釋放出企業資金，更好地助力中小微企業快速發展。

開展電子流水貸業務。受新冠肺炎疫情影響，中小微企業的經營與發展遇到了極大困難，融資貸款的需求很大。巴州財政將發揮財政政策導向作用及政府采購電子化平臺大數據優勢，切實有效地幫助企業渡過難關，解決小企業征信難題。開展流水貸業務，將供應商在政府采購電子化平臺中的訂單數據和交易金額作為授信評估主要材料，授權金融機構查閱后，對信息進行綜合評估，給予授信額度。解決小微企業沒有充足征信材料難題，并優化申辦流程，堅持“線上化、無紙化”，將優化營商環境落在每一個工作的細節。

開展在線“政采貸”業務?！罢少J”是以中小微企業的政府采購信用和財政資金支付作為履約保障的政府采購合同為基礎，借力政府采購誠信保障，提供企業與金融機構對接的快速通道，可以簡單便捷地幫助中小企業獲得信用融資。供應商參與政府采購項目成交后，可以憑借成交通知書或者合同向金融機構在線發起貸款申請，金融機構進行評估后給予一定的貸款授信額度。對于中小微企業來說，不僅意味著簡化了融資審批流程，還降低了融資成本。政府采購供應商申請信用融資時，除法定代表人擔保外，融資金額未超過政府采購合同金額的，無需中小微企業供應商提供財產抵押，且貸款利率遠低于一般貸款利率水平。

搭建巴州特色產品館?；谡稍破脚_在全國多省市上線使用的優勢，巴州財政將通過該平臺，加強與其他省份地區的聯動與合作，在該平臺上開設新疆特色產品館，著力發揮政府采購政策導向功能，帶動巴州的特色產品、優質供應商走向全國，通過區塊鏈技術完善產銷鏈路，“一頭激活消費，一頭幫扶生產”。幫助巴州將豐富質優的產品銷往全國，實現政府采購助力社會經濟發展的目標。

（作者單位：新疆巴音郭楞蒙古自治州財政局）

小編有話說

對于新疆政府采購電子化的印象，一個“快”字深深地印在了小編的腦海里。從新疆正式啟動政府采購電子化工作到全疆線上平臺交易額突破百億元，僅僅用時一年多，而某發達省份花費兩年時間才達到這一數字。當被問及為何如此之快，除了重視和穩扎穩打以外，當地地域遼闊的特點是政府采購電子化落地生根的另一原由?！俺鞘兄g距離太遠，電子化特別適合我們新疆?！币晃恍陆少彽墓ぷ魅藛T說。而下一步，如何又快又好地實施政府采購電子化是當地需要努力的方向，巴州實踐給出了有益的參

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