從“淺水灣”邁向“深水區”

從“淺水灣”邁向“深水區”

——山西省公共資源交易中心（山西省省級政府采購中心）推進全流程電子化采購紀實

■ 本報見習記者 牛向潔

通訊員張艷霞于曙霞

2020年12月30日，山西省公共資源交易中心（山西省省級政府采購中心，以下簡稱“山西中心”）的會議室里氤氳著與這個寒冬截然不同的溫度，踴躍的發言聲伴隨著陣陣掌聲，氣氛十分熱烈。這是該中心在召開政府集中采購業務系統全流程電子化工作經驗總結會。歷時3年，高起點規劃，高標準建設，用繡花功夫精雕細琢，山西中心的電子化平臺系統建設運行水平步入了全國先進行列。

據了解，從2018年開始啟動建設電子化業務系統至今，山西中心嚴格遵循法律法規要求，以先進技術手段為支撐，持續優化服務，規范流程，著力提升采購效率，降低廉政風險。3年間，政府集中采購業務執行系統不斷完善，實現流水線、標準化作業，各層級業務人員的操作精確到“按鈕”級。

突出可追溯性建設構建標準化數據庫

建立一套流程可追溯、過程透明公開的信息化體系，是落實“放管服”的重要組成部分，也是眼下政府采購工作的主攻方向之一。“突出采購流程可追溯性建設，建立標準化基礎數據庫，才能確保政府采購公開能接得住、管得好。”山西中心黨組成員、副主任李雪燕對記者說。

2018年，山西中心開發建設了包括采購執行系統、項目管理系統、電子投標系統、輔助評標系統、統計分析系統在內的全流程電子招投標平臺，在線發布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件，實行電子開標、電子評審、合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋等全流程線上管理。

   “建設一開始，依法合規是基礎，通過依法設計系統架構，確保電子流程與法律、法規一致。同時，實行分段式采購管理模式，通過責任分界點的把控，將各業務處室之間、項目執行人之間、人與系統之間的責任劃清。在系統中，開評標全過程操作節點被記錄，確保操作行為可追溯；對操作系統本身也采取不可更改的全程留痕設置。”山西中心政府集中采購四處處長王琪介紹道。

如今，山西中心已構建起采購人委托流程可追溯化體系、內部管控可追溯化體系、專家評審可追溯化體系、供應商是否圍標串標可追溯化體系、采購歷史數據橫向縱向可追溯化體系，為明確責任、接受事后監督提供了保障。

值得關注的是，透明公開的信息化體系建設的重要前提是基礎標準化體系建設。為此山西中心以數據信息化為抓手，構建起十個標準化基礎數據庫，包括政府采購應用基礎庫、供應商庫、采購人庫、專家庫、誠信體系庫、業務文件庫、資質庫、評分因素模板庫、技術屬性庫、招標文件模板庫。

簡化采購業務流程提升服務質量

科學合理地設定采購需求，是加強政府采購源頭管理的重要內容，也直接影響了采購程序步驟和運行成效。以信息化手段為抓手，山西中心為采購單位構建起一套格式化、標準化采購需求設置模式。采購單位可以通過業務系統，清晰明確地表達出采購需求、財審批復文件的情況；同時能夠足不出戶完成采購需求委托、招標文件確認、評標結果確認、中標通知書發放等諸多政府采購業務流程。

在全國政府集中采購機構中，山西中心采購業務系統是為數不多實現評審專家對需求條目式打分的系統。在山西中心的信息化平臺上，記者看到，參與評審的專家參照采購需求，在很短的時間內可對投標企業的響應情況進行精準打分。

通過業務系統規范采購流程，方便了評審專家對采購需求精準打分，采購效率和質量得到提升。但去年初突如其來的新冠肺炎疫情，使山西中心政府采購業務面臨考驗。在原有系統基礎上，該中心迅速形成應急采購方案，完善系統功能，多次啟動“綠色通道”，啟動了遠程開標、遠程投標、遠程詢標等創新模式的應用。近期，山西中心再次對系統做出改進，以確保應急采購能依法依規、高效便捷地開展。據了解，所有來山西中心投標的企業，都可參照統一的投標格式標準、統一的采購需求響應標準、統一的評分標準，量化投標企業自身響應招標文件，大大提升了投標的便捷性、高效性、準確性。

全流程監督實現最大程度公開透明

實現”陽光采購”，有效規避當事人之間的不必要接觸，達到“不見面就能辦完事、辦成事、辦好事”的服務要求，是山西中心一直以來追求的目標。山西中心政府集中采購二處處長楊安定介紹，按照財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》有關規定，山西中心通過采購業務系統，在項目評審環節即時告知采購當事人有關事項，包括在結果公告中告知中標（成交）供應商自行下載中標（成交）通知書的方法路徑；在政府采購業務信息系統供應商端口告知投標（響應）供應商查看得分和排序的方法路徑；在政府采購業務信息系統采購人端口告知采購人下載中標（成交）結果通知書的方法路徑。

目前，山西中心已經實現評審專家、打分結果和排序的對外公開，下一個目標是將環節結果和辦結時間向各參與方推送，實現全流程監督，保證采購評審過程在各方共同見證下依法進行，達到最大限度的公開、透明。

“山西中心的電子化平臺系統建設起步晚，很多兄弟省市都走在了前面。但正因為起步晚，我們能有效避錯，做到起點高、代價小。”山西中心黨組書記、主任衛繼周告訴記者，山西中心業務執行系統建設正在逐步完善、漸臻佳境。下一步，山西中心將以信息化建設為抓手，以標準化數據建設為載體，進一步健全交易規則，加強事中事后監管，推進政府采購信息公開和信用體系建設，著力打造與國際接軌的良好營商環境，為助力山西轉型發展貢獻力量。

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