新機制、新技術提升采購便利度

【透視電子化采購·地方實踐】

新機制、新技術提升采購便利度

■ 張全軍

政府采購全流程電子化是提升政府采購交易管理的發展方向，是落實“放管服”改革的基本要求，也是提高采購效能、實現治理體系現代化的必由之路。近年來，山東省政府采購中心不斷改革創新，在政府采購電子化建設方面進行了一些探索。

完善數據深度交換

在全流程電子化進程中，山東政府采購通過建立數據共享機制，進一步打通數據流通“任督二脈”。

一是完成與監管平臺的全流程對接和數據自動交互。齊魯云采網上商城和電子交易系統與財政一體化平臺深度對接，采購人在“山東省政府采購管理交易系統”中完善分包信息、備案采購計劃后，這兩個交易系統即可通過接口獲取相關信息。交易階段產生的招標、中標、變更公告均可通過接口自動推送到“山東省政府采購管理交易系統”并在其網站上公布。在簽訂采購合同階段，采購人在“山東省政府采購管理交易系統”備案采購合同信息后，供應商與采購人可以通過電子化交易平臺完善合同文本，簽訂政府采購合同。

二是建設多CA互認平臺，完成省域內多CA互認，提高供應商參加政府采購便利度，減輕企業負擔。針對投標企業反映CA不能互用、給企業投標造成很大不便的問題，山東省政府采購中心聯合各市公共資源交易（政府采購）中心、行政審批局等單位，克服疫情帶來的壓力和影響，多次召開協調會議，本著全省“一盤棋”的思想，通力密切協作，于2020年6月底，完成省域多CA統一認證平臺建設。企業只需辦理一把CA就可以在山東省內公共資源交易領域跨地域、跨平臺、跨系統實現互認。

讓數據多跑路

在統一規范和標準的頂層設計思路下，山東實現了“讓數據多跑路”。借助信息化建設，不僅營商環境得到進一步優化，制度創新和政策功能也得到進一步落實。

2020年齊魯云采商城對入駐供應商實行公開征集、自主申請、承諾入駐、綜合評價、動態管理。與過去招標入圍相比，不設入圍率、入圍數量、入圍期限，不搞地域限制和差別待遇，簡化了入圍程序和手續，符合條件的供應商每季度都可以申請入駐。全年一共入駐4544家供應商，其中微型企業1209家，小型企業2107家，占比72.9%，入圍供應商數量比2019年增長了1倍多，為公平營商環境創條件，激發了市場活力。

過去供應商申請入駐商城需要到現場提交材料，山東政府采購中心開發了從網上遞交申請入駐材料功能模塊，企業遞交入駐申請材料不用再到現場來，實現企業辦事“不用跑”“不見面”“不求人”。據測算，齊魯云采商城實現供應商網上遞交申請材料后，減少供應商投標差旅費、標書制作費等直接交易成本近700萬元。

在制度創新方面，將批量集采和齊魯云采商城緊密結合，利用商城產品更新及時、價格準的特點，讓采購人既可買到心儀的產品，又可享受實惠的價格。過去批量集中采購存在歸集期較長的客觀情況，導致采購人買到的產品價格與市場脫節、型號陳舊現象。現在山東政府采購中心將批量集采歸集期由半年縮短為每月一次，采購人每個月通過系統提出批量集采設備的型號、數量，到下個月初系統按制造商事先報出的折扣率自動算出各品牌商品的價格，供應商按照采購人的訂單及時供貨，有效解決了“質次、價高、周期長”問題。

結構化數據加持采購電子化

政府采購電子化是一個系統性工程，涵蓋了整個采購流程。通過網絡手段實現招標文件的發布、投標材料的提交等，僅屬于電子化的初級階段。政府采購電子化要達到規范政府采購參加人行為，以及實現交易數據賦能，更好服務宏觀經濟、服務于政府決策，非結構化的“大文本”形式的招投標文件是遠遠不能滿足需要的。為此，交易全流程的文件數據“結構化”是政府采購電子化發展的必然趨勢。

齊魯云采電子交易系統在規劃之初就以結構化數據為基礎，制定了標準的需求規范，細化了需求格式、需求內容，并且提供標準接口，完成了結構化數據文件的導入、導出，全流程文件均以格式化數據的方式予以呈現。為積累的交易數據分析應用、電子交易系統新功能拓展，以及交易行為的監管打下了堅實的數據基礎。

文件數據“結構化”如何賦能電子化采購？

一是使得電子交易系統向前端延伸，強化采購需求管理。編制高質量采購需求是現實采購目標的重要基礎。電子交易系統建立采購需求模塊，可以積累大量采購需求資料供采購人在編制采購需求時作參考，為采購人編制高質量的采購需求服務。山東省政府采購中心初步建立了集中采購目錄內通用貨物和服務項目結構化數據的交易范本，尤其是在滿足法律法規要求和采購人需求的基本前提下，完成需求內容的結構數據化和數據關聯的定義工作。目前常用采購品目和采購方式的范本已基本建設完成。

二是有效提升評審質量。通過嚴格規范的程序邏輯，對政府采購全流程進行定義，使系統可以遵循固有邏輯完成關聯數據的自動比對、展示和核驗等基本工作。建設并初步完善了智能評審應用場景，評審專家的評審也變得“智能”。比如專家對投標企業某一產品性能進行打分，需要將招標要求與響應內容對照查看，有時還需要查看技術白皮書或檢測報告、節能環保證書，甚至查看其它投標人的投標產品情況等。在新系統中，專家不用同時翻看招標文件和投標文件，系統可以直接尋址并定位企業響應內容，還能完成響應程度的初步比對，輔助專家做出判斷；同時，專家還可以直觀地查看檢測報告等證明文件。企業投標響應也變得更為簡便，可以針對招標需求點對點直接響應。

三是為有效監管提供更多技術手段。全流程結構化數據采集，使得交易環節全過程全節點可查可溯。歷史關聯性、標書異常相似、相同經辦人、相同項目成員以及相同MAC地址、IP地址等，都可以通過系統進行比對分析，進而對圍串標進行警示。另外，可以更好地規范專家評審工作，專家是否逐項進行了評審、具體評審時間的分配、專家打分的偏離度、偏好度等都可以建立模型，通過系統進行分析，為評判專家提升評審質量提供手段。

不難看出，系統的數字化改造，為全流程結構化數據的應用奠定基礎，為實現交易記錄來源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究提供了基礎保證，為科學分析政府采購結果、效果，促進政府采購政策落地生效，為政府精準決策提供有力的數據支持。

山東省政府采購中心在政府采購交易電子化領域不斷探索前進，對于數據匯集和賦能的認識不斷深入，當前系統在結構化數據轉換方面還存在諸多的不便捷，數據的跨平臺交互、共享等還有待于進一步提高，全省電子交易一張網的目標還沒有實現，這些都將是今后我們努力的方向。

（作者單位：山東省政府采購中心）

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