電子賣場供應商驟增，怎么管？

【透視電子化采購】

電子賣場供應商驟增，怎么管？

■ 本報記者 程紅琳

供應商管理，從來不是一個輕松的話題。

在剛剛過去的2020年，安徽徽采商城的“曝光臺”欄目“曬”出了超150起供應商違規情形。無正當理由拒絕履約是供應商違規的主因。福建省政府采購網2020年發布3起針對網上商城供應商違規通報，涉及多家廠商。違規情況主要集中在供應商價格虛高、商品信息維護不及時、商品價格維護不及時等方面。

與協議供貨相比，電商模式下，入場供應商以及其上架商品進一步增加。尤其是近年來，各地推出一系列優化營商環境舉措，如建立供應商常態化入圍機制等，一方面提高電子賣場（網上商城）供應商進場的效率，一方面降低電子賣場（網上商城）供應商入場門檻。隨之而來的是電子賣場（網上商城）供應商數量呈幾何增長，致使管理難度進一步增加。這一點，從各地電子賣場和網上商城的供應商違規通報中足以一窺。

即便不斷完善管理機制，在長期的實踐中，各方顯然已有共識：網上商城供應商管理沒有捷徑，也沒有一勞永逸的方法。

建章立制豐富管理手段

供應商管理一直以來都是政府采購繞不開的話題。提及供應商違規，山東省政府采購中心汪濤告訴記者，在過去一年，齊魯云采商城供應商違規行為主要集中在以下幾個方面：未按網上商城品目分類要求上架商品；商品信息不完整、不規范，或商品描述與實際不符，存在夸大、虛假宣傳；商品維護不及時，已停止銷售或無庫存商品沒有及時下架處理；已報名參與競價，但不報價；不按規定時間和履約承諾向采購人提供貨物、安裝調試、施工及配套服務；無正當理由拒絕給采購人提供發票或合同；不對應品目亂上架商品。

政府采購電子賣場（網上商城）供應商違規行為顯然并不是政府采購市場特有的。既然供應商將消費者市場的行為“搬到”政府采購市場并不難預見，相應的配套管理規則就不能缺位。

事實上，幾乎每一個電子賣場（網上商城）的管理辦法中，都包含了針對供應商管理的內容。記者注意到，一些省市甚至專門出臺了電子賣場（網上商城）供應商管理辦法或規程。這些針對供應商管理內容甚至會結合實踐情況進行更新。

以河北為例，為加強該省政府采購網上商城入駐供應商管理，該省于2019年4月10日出臺《政府采購網上商城供應商征集準入和考核淘汰管理規程》，同時還設計了《河北省政府采購網上商城供應商考核表》，對供應商采取百分制考核。考核內容包括綜合評價考核（20分），工作配合度（15分），維護管理考核（15分），銷售業績考核（30分），投訴情況考核（10分），訂單發貨（10分）。為強化考核結果應用，河北省財政廳還對考核中不合格的供應商予以淘汰。記者注意到，不久前，河北省政府采購網上商城發布一則公示。公示顯示：5家供應商在2019年下半年到2020年上半年考核中連續兩次平均成績54分及以下，將被淘汰，并1年內不得再次入駐網上商城。

記者注意到，與河北一樣，安徽徽采商城也對供應商行為管理進行了量化。除了在供應商管理方面有完善的規程設計外，徽采商城還建立了供應商違規信息曝光機制。徽采商城各地市分站有專人負責供應商違規信息發布，這些信息最終匯集到徽采商城“曝光臺”頻道。違規供應商名稱、違規處理人、供應商暫停交易起止時間、供應商暫停交易的范圍等信息在“曝光臺”被一一公開。“雖然供應商會對違規行為給出五花八門的理由，但我們始終以供應商管理辦法為依據進行相應處理。”合肥公共資源交易中心相關負責人告訴記者。

除了河北、安徽，從中央到地方，無不在為電子賣場建章立制，持續豐富管理手段。

對供應商而言，比曝光威懾力更大的或許就是交易資格被暫停。

此前，福建省政府采購網上超市發布的一則供應商違規通報顯示：某公司因發布的復印機、碎紙機、條碼打印機、電子白板、刷卡機、普通電話等多個品目存在價格虛高，同時長時間沒有對上架商品進行信息維護，被福建省公共資源交易中心根據《福建省政府采購網上超市評價考核管理辦法》給予累計記失信7次、扣20分處理。同時，該公司被責令整改并暫停網上超市3個月交易資格。

值得一提的是，在諸多供應商違規行為中，價格虛高問題最能觸動各方神經。與此同時，一些電子賣場（網上商城）價格虛高的個案被放大，令市場一度風聲鶴唳。但仔細梳理不難發現，公眾對電子賣場（網上商城）“價格虛高”也存在一些誤讀。

在徽采商城2020年12月分價格監測中，有39萬條報價異常（報價低于監測價50%），報價異常約占總報價的6.1%。經過抽查分析后，大多數低價都屬于非正常報價，主要原因為報價失誤（參數型號看錯、計量單位看錯、價格報錯等）。

加碼誠信建設

除了考核、淘汰、曝光這些比較傳統的管理手段外，記者注意到，一些電子賣場（網上商城）的管理者也在通過加碼供應商誠信建設以期更好實現供應商管理。

浙江是較早將誠信管理引入到電子賣場管理中的省份。早在2017年底，浙江省財政廳印發《浙江省政府采購電子賣場采購管理暫行辦法的通知》，明確列出了3大類供應商不誠信行為，每一類都有相對應的扣分標準。如，供應商存在網上超市商品銷售價格高于同期大型電商自營商品平均銷售價格10%及以上的，視情扣減5-10分誠信分及黃色預警1次；供應商無正當理由不執行采購訂單、合同或沒有按承諾提供商品及售后服務1次的，視情扣減10-20分誠信分及橙色預警1次……此外，出現不誠信行為的供應商也應依據入圍協議承擔相應責任。

事實上，誠信建設并不是什么新鮮的管理手段。但在電商模式下，這一管理手段的效能卻能得到極大的發揮。

去年5月，山西發布《山西省政府采購電子賣場供應商誠信管理規則》，強調供應商應在電子賣場誠信經營，并明確了12項供應商不誠信行為，包括：采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商，與采購人、其他供應商惡意串通，向采購人提供不正當利益等。政策出臺后的2020年，山西省政府采購電子賣場共通報了近30條供應商不誠信行為。這些供應商被列入山西電子賣場失信供應商名單，同時在一定期限內不得參與電子賣場采購活動。

湖南也充分利用“互聯網+大數據”加碼誠信建設。該省財政廳在《湖南省政府采購電子賣場管理辦法》明確“未列入嚴重失信行為名單和經營異常名錄的法人和其他組織”方可入駐，入駐后新增或修改的注冊信息、商品登記信息由運營商進行核查，不間斷對入駐供應商注冊信息、商品登記信息在后臺進行跟蹤比對。2020年7月1日，湖南政府采購網上商城運營商按照湖南省財政廳的要求，通過對接信用中國、中國政府采購網等官方平臺信用數據，在湖南省政府采購電子賣場交易的供應商中發現9家屬于“重大稅收違法案件當事人”“失信被執行人”，并及時暫停其操作權限、報湖南省財政廳進行清退處理，有效保障了平臺供應商質量。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。