推動低碳發展，綠色采購應強化引領作用

【一家之言】

推動低碳發展，綠色采購應強化引領作用

——寫在《碳排放權交易管理辦法（試行）》正式施行之際

■ 張澤明

黨的十九大報告提出要建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，要在綠色低碳領域培育新增長點，形成新動能。為此，我國一直在積極行動。2021年2月1日，《碳排放權交易管理辦法（試行）》正式施行，這意味著我國全社會的綠色低碳發展進入了又一個重點推進階段。綠色采購也應當順應時勢，早做準備，注意發揮應有的引領作用。

當前綠色低碳發展對老百姓來說概念性還不強，大家對綠色發展的理解也還不夠深入。在此時刻，綠色采購顯然可以發揮政策功能，在普及綠色發展理念、引領相關行業發展方面起到重要作用。我們可以看到，中央政府層面對此已有充分認識，2020年財政部發布的《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》，正是這一理念的具體落實。

做好重點項目的需求管理

目前，強制采購節能環保產品政策經過多年落實，在實際操作環節采購人和代理機構已經熟稔。因此，筆者認為亟需做好需求管理，一個為綠色建筑采購，另一個則為大數據中心采購。

針對綠色建筑采購，財政部已經發布了《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》，共公布了18大類60個品種，試點部門的采購人應主動按照“基本要求”，在采購需求中做好落實。

采購人可以針對具體項目情況，在編制采購文件時將滿足“基本要求”作為供應商必須滿足的實質性條件，要求供應商使用符合規定的綠色建材產品，視項目情況提出綠色建材產品認證要求，在學校、醫院、體育館、保障房等建設采購需求中，嘗試對建成后的建筑物綠色等級提出基本要求，敦促供應商使用綠色建材。

在具體采購實踐中，采購人和代理機構可以按照中國標準化協會發布的《綠色建材評價標準》，逐步豐富綠色建筑和綠色建材的“要求清單”。采購人應充分調動代理機構形成“外腦”效應，補充豐富綠色采購需求，并以此引導代理機構的選用，讓能夠協助采購人形成專業綠色需求的代理機構脫穎而出。

按照專家預估，使用綠色建材將可能帶來5%左右的成本增加，工程預算評審部門也應當在具體實踐中，把握好預算審價的規律，積累綠色建材實際成本變化的第一手數據，為進一步做好綠色建筑采購提供助力。

關于建設數據中心的需求管理，也具有緊迫性。數據中心是碳排放的大戶，按照環保組織綠色和平與華北電力大學聯合發布的一份報告數據，僅在2018年，全國的數據中心用電總量就達1608.89億千瓦時，比上海市2018年全社會用電量（1567億千瓦時）還多，占中國全社會（不含港澳臺）用電量的2.35%。事實上，由于人工智能算法具有高運算復雜度，廣泛使用人臉識別等人工智能應用將進一步造成數據中心用電量快速攀升。

然而，目前各地大數據中心的建設、維保、軟件更新等采購項目，對綠色的要求大部分還不夠明確，有必要進一步明確綠色需求。

筆者以為，首先，可以在新建數據中心建設采購需求上堅持省級統籌，結合各省系統應用與網絡發展的實際，參考機關節能減排指標，統籌加大政務數據的云集中。對于效益差、能耗高的小散數據中心，在確保數據中心生命周期價值得到較為充分利用的情況下，有序組織數據遷移、備份，追求數據中心集約化發展，規模化綠色采購。按照有關部門的規劃，探索地區數據中心碳排放交易等。

然后，可以進一步探索綠色數據中心基本需求。綠色數據中心建設涉及到諸多技術，譬如建筑外形設計節能技術、建筑圍護結構節能技術、暖通空調系統節能控制技術、熱泵技術、新風處理及空調系統的余熱回收技術、相變儲能技術、太陽能一體化建筑、照明節能技術以及節能產品的應用等。只有數據中心諸多軟硬件組成在綠色減排設計上達成協同效應，才能達到較好的綠色成效。由于需求牽涉眾多，第一步不妨在需求中明確需達到的基本標準。

1月21日，由中國電子學會牽頭編制的《綠色數據中心評估準則》《數據中心能源綜合利用評價方法》《相變浸沒式直接液冷數據中心設計規范》3項綠色數據中心團體標準已正式發布。《綠色數據中心評估準則》明確了綠色數據中心的評估對象、評估方法、評分體系和等級劃分等。《數據中心能源綜合利用評價方法》明確了數據中心電能使用效率、可再生能源利用率、儲能率、能源再利用率和能源綜合利用管理5個評估單元的評價內容、評價方法及數據中心能源綜合利用等級劃分。《相變浸沒式直接液冷數據中心設計規范》明確了相變浸沒式直接液冷數據中心的機房基礎設施、機柜布局、相變浸沒式直接液冷系統、供配電系統和智能化系統等方面的設計要求。

數據中心在新建和維保需求中，完全可以嘗試將以上標準作為實質性響應條件，進一步提高數據中心采購需求的綠色程度。采購人還可以結合定期發布《國家綠色數據中心名單》，吸取相關單位先進經驗，進一步提高數據中心綠色需求的完整度。

健全綠色采購評審、履約等環節

首先，應充分利用綜合評審打分環節，體現政府采購對綠色產品的青睞。例如，《關于加強綠色數據中心建設的指導意見》就指出，要加大政府采購政策支持力度，引導國家機關、企事業單位優先采購綠色數據中心所提供的機房租賃、云服務、大數據等方面服務。采購人在采購前述相關服務時，完全可以給列入《國家綠色數據中心名單》的相關供應商以較為顯著的加分。在工程采購上，可以以住建部的“全國綠色建筑創新獎”等作為加分項，以鼓勵行業供應商進一步加快綠色轉型。

其次，要嚴格采購合同履約環節。推動采購人挑選專家或者政府采購專業檢測技術服務等方式，對綠色工程、貨物進行履約檢查，適時將采購人綠色貨物工程采購履約情況納入年度采購績效考核，檢驗綠色建材使用和《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》執行情況。

最后，在采購人和政府采購專家培訓上，要繼續強化綠色理念。比如推動采購人在采購意向階段披露綠色產品使用偏好。培訓好評審專家，使其在評審中綜合考慮技術與綠色因素。例如，在數據中心機房維保評審項目中，評審專家不僅要關注技術指標，也可以看一看供應商是否提供綠色運維的管理體系并明確了綠色目標，是否使用了《綠色技術推廣目錄（2020年）》中相關技術等。

（作者單位：大連海關）

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