柳艷柏:實施監理制度有利于監管

信息系統工程不僅可提高行政機關效能，也關乎國家信息安全，因此——

柳艷柏:實施監理制度有利于監管

隨著“電子政務”、“金盾工程”、“金財工程”、“金審工程”等信息系統工程的全面啟動，納入政府采購招標的信息系統工程也越來越多，這對推動改革我國行政機關的辦事效益，提高行政機關效能，確實起到很大的促進作用。筆者認為，在實施這些項目的過程中，實施監理制度勢在必行。

實行監理制度有章可循

早在2002年，國家信息產業部就出臺了《信息系統工程監理暫行規定》。對信息系統工程的監理范圍和內容作出明確的詳細規定，有的省市也出臺了地方法規，如湖南省就出臺了《湖南省信息化條例》，其中明文規定了要實施監理制度。但是，在實際采購時，這一規定又時常被忽視，其原因不外乎以下幾點：有的地方財力有限，不想出這筆費用；有的在實施采購時，想在施工中搞點暗箱操作，采購人與供應商采用“調包”辦法套取差價，所以也不愿意采用監理制度；有的人不懂，沒有想到有監理制度；還有的人認為，不就是接根網線，接個設備，不需要監理等等。目前，由于只有工信部出臺了相關文件，國家在對項目立項時，沒有將監理費用納入強制預算，所以實施起來的難度相當大。

實施監理制度有利于節約投資

由于國家對各級單位信息系統工程建設沒有出臺統一的具體標準，使得信息系統工程建設各自為政，各自建設，規模和檔次都不一樣。財力好的地方就花大錢建，上檔次，上規模，但建起來的效果并不好，財力薄弱的地方就采用一條網線連一臺或幾臺電腦的作法，這容易導致國家保密資料輕而易舉地被別人竊取。信息系統工程建設是一個系統工程，各單位在實施該工程時只有從方案設計開始就實施監理，才能有效保證花合理的錢辦合適的事，監理單位根據國家信息系統工程建設的規范及標準，對用戶的設計方案提出合理的意見以及專業化的要求，確保用最少的錢辦最好的事。

實施監理制度能確保信息系統工程質量

曾有這樣的例子，信息系統工程在建設后不到2年，許多設備就壞了，甚至有的布線點都不通了，有的信息系統工程剛建起來就落后了，究其原因，跟沒有實施監理制度有相當大的關系。前面提到的現象，信息系統工程剛建起來就落后的原因是方案論證不夠，采用的技術本身就落后了，這既是重大的質量問題，同時也是投資浪費。前面又提到設備壞了及布線點不通的現象是施工過程中或采購的設備質量不合格，由于采購人本身不太懂或沒有時間管理造成的。如果實施監理，一般就不會出現以上現象，為什么？實施全過程的監理，讓他們運用專業的技術和水平，根據國家規范及要求對綜合布線、防靜電地板、機房建設等等進行規范化施工，代表業主監督管理，對不合格施工提出整改意見，不合格工程不簽署驗收單，這樣，就從施工過程中確保工程質量。

實施監理制度能確保工期

監理單位在實施監理時，會根據施工單位的施工計劃有效地督促施工單位按照施工進度表進行施工，確保了工程的工期。

此外，監理單位在建設單位的工程檔案管理及甲乙雙方的施工過程中的溝通協調也可以起到相當重要的作用。

因此，筆者認為，信息系統工程政府采購項目實施監理制度勢在必行。（作者單位：湖南省國鼎招標咨詢有限公司）