綠色采購為海南增添更多“綠色”

綠色采購為海南增添更多“綠色”

——《海南省綠色產品政府采購實施意見》試行綜述

■ 本報記者 馬金眈

一年多來，海南省政府綠色采購積極發揮作用，為本就四季如春的海南增添了更多“綠色”。截至2020年底，海南省綠色產品采購金額占該省網上商城總交易金額比例的年平均值已達44.3%。海南省的創新實踐，為全國提供了可復制、可推廣的“海南方案”。

2019年9月，海南省先行先試，在全國率先出臺了《海南省綠色產品政府采購實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》），成為全國第一個創新綠色政府采購制度的省份。為助力海南省綠色發展，發揮政府“有形之手”的作用，海南將綠色采購貫穿采購活動的全鏈條、全流程，借助政府采購規模優勢，從需求端促進產業結構調整。該省出臺的《實施意見》突破了以“兩張清單”（《節能產品政府采購品目清單》和《環境標志產品政府采購品目清單》）為依據的綠色采購制度，首次全面系統地提出綠色采購要求，即綠色采購要求從產品本身延伸到產品全生命周期和供應鏈，從采購活動延伸至包裝、運輸和交付，若供應商未按合同要求提供綠色塑料包裝或未使用清潔能源汽車運輸，則按違約責任條款或相關制裁措施處理。

除了在政策層面要求執行強制性綠色采購，海南省還依托本省政府采購網上商城建立了綠色產品庫，實行雙強制綠色采購“全省一張網”。全省各級預算單位日常辦公所需的計算機、辦公設備、辦公電器、辦公用紙、辦公耗材6類產品都強制要求在綠色產品庫內采購。記者在海南省政府采購網上商城中發現，要求強制采購節能或者環保的產品都已做了標識，且相關商品數量已多達幾千件。其中，節能和環境標志“雙強制”采購的臺式計算機、筆記本電腦和臺式一體機，商品數多達2000余件；激光打印機、針式打印機商品數多達3000余件；電視機多達1000余件。強制采購節能產品的平板電腦、液晶顯示器、空調機在網上商城的商品數也有2000余件。服務器、掃描儀、多功能一體機、復印紙、粉盒等實行強制采購環保產品的商品數多達8000余件。此外，海南省財政廳政府采購管理處相關負責人透露，為掌握海南省綠色印刷企業現狀，更好地推進綠色印刷服務優先采購工作，擬在相關網站如網上商城開設綠色印刷專欄供采購人優先選擇。

有了綠色采購的政策要求以及綠色產品的供應量，還需擴大“買家”數量。綠色發展是海南省每一家機構、每一家企業的責任和義務，僅僅只有預算單位為海南的綠色發展努力還不夠。海南省首次在省級層面將國有企業納入綠色采購政策執行范圍，擴大了綠色采購的“買家”，帶動了更多綠色產品銷售，進一步提高了政策實施成效。

為保障綠色采購政策的實施，海南省還在全國率先提出分級分層的環保失信懲戒機制。《實施意見》將環保類行政處罰記錄納入失信懲戒標準，增加評審扣分為懲戒措施，提出了以“重大違法記錄和環保類行政處罰”為標準，以“禁止參加政府采購活動或者給予評審扣分”為措施的分級分層失信懲戒要求，既提高了懲戒標準，也豐富了懲戒措施。

在種種舉措的“化學反應”下，綠色采購釋放出更多“綠色”。2019年9月，海南省綠色產品采購金額占網上商城總交易金額比例只有6.5%，到2020年底，已達到全年平均44.3%的比例，充分顯現出了綠色釋放的“倍增效應”。“雖然綠色采購份額劇增，但是綠色采購執行一年多以來，部分政策落地還有一定難度。”該負責人表示，難度主要表現在采購人、代理機構沒有意識也沒有能力根據政策要求編制采購文件，也不了解相關產品的市場情況和技術標準，而且國有企業出于成本考慮，在落實政策時有所顧慮。為讓海南的生態環境更加優良，海南省還將不斷探索綠色采購的發展道路。

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