對(duì)政府采購(gòu)違法行為處理的幾點(diǎn)建議

對(duì)政府采購(gòu)違法行為處理的幾點(diǎn)建議

■ 張聯(lián)成

財(cái)政部日前公開(kāi)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）后，行業(yè)內(nèi)外、相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此熱議不斷，紛紛為修法建言獻(xiàn)策。

筆者認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》與現(xiàn)行的政府采購(gòu)法相比，法律責(zé)任方面進(jìn)行了健全與完善。但對(duì)代理機(jī)構(gòu)違法行為追究法律責(zé)任時(shí)，只關(guān)注對(duì)單位的責(zé)任追究，忽略了對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任追究。如果因某個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所做項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題其所在的單位被禁止代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，那么該單位的其他從業(yè)人員會(huì)因此，在一定期限內(nèi)停業(yè)不得開(kāi)展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，而該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則可“拍屁股”走人換個(gè)代理機(jī)構(gòu)繼續(xù)“重操舊業(yè)”。如此承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，對(duì)代理機(jī)構(gòu)、其他工作人員都不公平，也不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)規(guī)定。此外，《征求意見(jiàn)稿》還存在因代理機(jī)構(gòu)的所有制形式不同，而“同事不同罰”的情形。這也違背《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第十條“國(guó)家堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)”的規(guī)定。基于以上原因，筆者建議《征求意見(jiàn)稿》增加部分違法行為主體及處罰的規(guī)定，具體修改建議如下。

第一百二十八條【采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任】采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，并可對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目工作人員列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，一年內(nèi)不得代理政府采購(gòu)活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）......（十）。改為：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正，給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，并將負(fù)責(zé)該項(xiàng)目主管人員和其他直接責(zé)任人員列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，一到三年內(nèi)不得代理政府采購(gòu)活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并將該負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的直接責(zé)任人員列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，終身不得從事代理政府采購(gòu)活動(dòng)業(yè)務(wù)：（一）......(十一）未依法妥善保存采購(gòu)文件資料，或違法偽造、變?cè)臁㈦[匿、銷(xiāo)毀采購(gòu)文件資料的；（十二）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；（十三）與省級(jí)以上政府采購(gòu)網(wǎng)上備案信息不一致的。

第一百二十九條【集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的特別責(zé)任】集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：（一）內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離的；（二）將集中采購(gòu)項(xiàng)目委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的；（三）從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的；（四）在考核中虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的。改為：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)，并將負(fù)責(zé)該項(xiàng)目工作人員列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，一年內(nèi)不得代理政府采購(gòu)活動(dòng)......。

第一百三十條【評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢(xún)價(jià)小組和評(píng)審小組成員責(zé)任】評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢(xún)價(jià)小組和評(píng)審小組成員有下列情形之一的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任......改為：【評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢(xún)價(jià)小組和評(píng)審小組成員責(zé)任】評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢(xún)價(jià)小組和評(píng)審小組成員有下列情形之一的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并將其列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，禁止其一到五年內(nèi)參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并將其列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單， 終身禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)......。

第一百三十一條【處理情形】違反前四條規(guī)定影響中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果的，按下列情況分別處理：......（二）中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的，依法認(rèn)定中標(biāo)、成交或者入圍結(jié)果無(wú)效、撤銷(xiāo)合同或者認(rèn)定合同無(wú)效，從合格的中標(biāo)、成交、入圍候選人中另行確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商；(三).......改為：（二）中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的，依法認(rèn)定中標(biāo)、成交或者入圍結(jié)果無(wú)效，由采購(gòu)人撤銷(xiāo)合同或者由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定合同無(wú)效，采購(gòu)人可以從合格的中標(biāo)、成交、入圍候選人中另行確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)；(三).......。

第一百三十二條【供應(yīng)商一般違法責(zé)任】供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令改正，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：（一）無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、成交、入圍的；（二）中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商在法定或約定期限內(nèi)拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的；（三）中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商違法轉(zhuǎn)包、分包的。改為：供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令改正，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)將其列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，在一年內(nèi)不得參與采購(gòu)活動(dòng).......。

第一百三十四條【供應(yīng)商嚴(yán)重違法責(zé)任】供應(yīng)商有下列情形之一的，處以十萬(wàn)元以上六十萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處以六十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并可列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，在一年內(nèi)不得參與采購(gòu)活動(dòng)，情節(jié)特別嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)至三年，或由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交、入圍的；（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)參加人員惡意串通的；（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其他政府采購(gòu)參加人行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交、入圍無(wú)效。改為：供應(yīng)商有下列情形之一的,處以十萬(wàn)元以上六十萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，并列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，在一年內(nèi)不得參與采購(gòu)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處以六十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并將供應(yīng)商及負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的直接責(zé)任人員列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，在一到三年內(nèi)不得參與采購(gòu)活動(dòng)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處以一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并可列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，不得參與采購(gòu)活動(dòng)，或由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并將負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的直接責(zé)任人員列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，在一到五年內(nèi)不得參與采購(gòu)活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并將該負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的直接責(zé)任人員列入政府采購(gòu)嚴(yán)重失信名單，終身不得參與政府采購(gòu)活動(dòng)......。

（作者單位：河南永正項(xiàng)目管理有限公司）

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