深改激發創新活力 投訴處理 出新路

政采頭條

深改激發創新活力 投訴處理  出新路

——我國首家政府采購裁決服務中心成立紀實

■ 本報記者 昝妍

2021年是“十四五”開局之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟之年，也是深化政府采購制度改革全面破題之年。大潮已經起勢,會當中流擊水。

全國政府采購各項改革工作號角聲聲，發展步履鏗鏘。在奔騰不息的政府采購制度改革的浪潮中，完善政府采購投訴處理機制的探索者們，以時代使命為己任，以全面深化改革方向為指引，義無反顧地踩著砂礫，一步步從“淺水灣”蹚進“深水區”。經過一年的實踐，改革取得了初步成效，政府采購行政裁決示范點建設工作已啟動、中期評估已完成、我國首家政府采購裁決服務中心在內蒙古自治區正式成立。

一步邁出去，永遠在路上。改革的路上，探索者們踏石留印、抓鐵有痕！

舉旗定向：在全面深化改革中譜寫政府采購投訴處理新篇章

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視行政裁決工作，認為行政裁決作為多元化糾紛解決的重要方式，能夠利用行政機關專業化優勢將矛盾糾紛化解在初始階段，對維護社會穩定具有重要意義。由于我國目前行政裁決尚存在范圍不明確、程序不規范、制度不健全等問題，近年來適用情形有所減少，在人民群眾中的認知度逐漸降低，應有作用沒有得到充分發揮。因此，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》吹響了健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能的改革“號角”。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，從國家發展全局的高度，擘畫了健全行政裁決制度的藍圖。中國共產黨中央全面深化改革委員會、中共中央辦公廳、國務院辦公廳以勇氣和智慧，統籌謀劃推進此項工作。2018年11月，中央全面深化改革委員會通過的《深化政府采購制度改革方案》，明確要求建立和完善政府采購投訴專業化行政裁決機制；搭建“一站式”糾紛解決服務平臺，確保大幅增長的政府采購爭議得到及時處理。同年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》，鼓勵通過改革試點，探索通過行政裁決解決矛盾糾紛的方法途徑，努力提高行政機關履行行政裁決職責的積極性、主動性。同時，明確將政府采購活動爭議列為行政裁決的重點工作。政府采購投訴處理作為兩個“深改方案”的交集，在改革浪潮中順流而行，其探索者身處洪流心系潮頭，開啟了上下求索的征途。

行遠自邇：以“立”破題，開展政府采購行政裁決示范點工作

改革從來都是以問題為導向的。馬克思曾深刻地指出：“問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲。”近年來，隨著我國政府采購規模的擴大、采購項目日漸增多，參與其中的供應商數量不斷增加，競爭十分激烈。由于市場現狀及采購人等方面的原因，政府采購糾紛持續大幅增長。面對日益增長的政府采購糾紛案件，現有政府采購投訴處理機制明顯有些“心有余而力不足”，一些問題日益凸顯：投訴處理工作人員缺乏專業性、監管能力存在層級差異與地域差異、違法違規行為缺乏統一標尺、政府采購救濟程序冗長這些問題，既阻礙了財政部門有條不紊開展日常工作，又無形中增加了政府采購當事人在依法維權中的負擔，長此以往更會對經濟的高質量發展和政府采購營商環境產生負面影響，健全政府采購投訴處理機制的改革已到了刻不容緩的時候。

“改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子”。財政部與司法部勇于擔當、主動作為，2019年開始穩步推進完善政府采購投訴處理的改革工作，2020年1月，聯合印發了《財政部辦公廳 司法部辦公廳關于確定第一批政府采購行政裁決示范點的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》根據單位有關機構設置、團隊組建等因素，確定了內蒙古自治區財政廳、上海市財政局、深圳市財政局為第一批 “試驗田”。內蒙古自治區擁有政府采購行政裁決的良好工作基礎，其客觀條件能體現行政裁決的優越性。上海市作為世界銀行營商環境評估的樣本城市，積極申報政府采購行政裁決示范點。深圳市既有立法優勢，又有政策層面的先行示范優勢。兩部門期望通過“試驗田”的“敢想敢干”，一方面，突破既有體制機制性障礙，激發新的發展動能和活力；另一方面，示范出可復制、可推廣的成功經驗，在業務流程規范、適用法律準確、投訴處理高效、有效化解矛盾、行政成本降低等方面取得實實在在的成效。2月，兩部門舉行“政府采購行政裁決示范點”揭牌儀式，正式啟動了示范點建設工作。示范建設工作開始后，財政部充分發揮傳幫帶的作用，結合國庫司現行內控機制和政府采購指導性案例，派遣工作人員和法律顧問開展步驟性指導，確保各示范點政策理解到位、流程設置合規。10月，財政部會同司法部對示范點建設情況開展中期評估，聚焦機構、職能、流程等關鍵環節，及時總結經驗、查找短板、分析原因、提出對策、明確后半程重點任務和要求。

初心不改：以公平、公正、專業的行政裁決，守好政采營商環境最后一道防線

政府采購投訴機制建立之初的本意，是通過財政部門公平、公正、專業的行政裁決，維護好政府采購各方權益，守護好政府采購營商環境的最后一道防線。

政府采購行政裁決改革范點為了實現這“最初的夢想”不斷探源溯流。

將時間的指針撥回到被確定為政府采購行政裁決改革示范點之前的內蒙古自治區：這里地域遼闊、人口居住分散，自治區本級非駐首府呼和浩特的預算單位到首府辦理政府采購事宜的行政成本相當之高。另外，各政府采購監管能力地區差異、層級差異大，基層被復議和訴訟案件比例逐年升高。這些問題讓財政部門苦惱，引政府采購當事人不滿。當地政府采購監管部門正值無計可施之時，政府采購行政裁決改革的“春風”帶來了“妙計錦囊”。

內蒙古自治區財政廳按照兩個“深改方案”以及財政部的相關要求，制定了《自治區深化政府采購改革工作方案》，其中明確，通過在財政廳內部設置具有獨立法人資格的政府采購行政裁決專業機構，落實改革任務。截至目前，內蒙古自治區財政廳組建了我國首家政府采購裁決服務中心，其他相關改革工作也在穩步推進。隨著政府采購裁決服務中心的成立，內蒙古政府采購行政裁決工作有了長足的改善。首先，健全了行政裁決的執法標準、拓寬了救濟渠道。政府采購裁決服務中心建立了統一的政府采購行政裁決標尺，自治區級以下的爭議也可通過中心行政裁決，“同案不同處理”“同錯不同罰”“輕錯重罰”“重錯不罰”的情況不復存在。保障了供應商擁有公平的救濟機制。其次，提升了行政裁決的專業化水平。通過構建專家審查管理制度，規范了裁決案件審查規程。通過組建律師服務團隊，協助辦理程序性工作。供應商的權利得到了及時、有效、專業的救濟。最后，財政部門可以將更多的注意力放在監督管理的主要職責中。政府采購投訴處理事項交由專業人才后，政府采購投訴處理機制將更具獨立性，供應商對行政裁決結果的公正性更加滿意，政府采購監督管理部門也不再為糾紛訴累。

改革之路越走越清晰。越走越堅定！下一步，內蒙古自治區財政廳將在已實現的“互聯網+政府采購”業務平臺基礎上，升級改造政府采購管理系統，開通政府采購投訴處理網上受理，線上完成審查、質證、裁決、公示以及歸檔。同時，試行“跨域+”模式，以電子化平臺為輔助，構建“制度+技術+人員”三維管理，完成異地質證、聽證。

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