中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社主辦 財(cái)政部指定政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體
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政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新大有可為

欄目: 2021年兩會(huì)報(bào)道,全國(guó)政采新聞聯(lián)播,電子報(bào) 時(shí)間:2021-03-09 00:53:39 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新大有可為

——政采專家熱議政府工作報(bào)告

■ 本報(bào)記者 張明柳

今年的政府工作報(bào)告明確提出,“依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,培育壯大新動(dòng)能。促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用。”對(duì)此,政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為,政府采購(gòu)支持創(chuàng)新具有天然優(yōu)勢(shì),將大有可為。

專家們表示,盡管近年來(lái),為提高科研項(xiàng)目采購(gòu)效率,財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門采取了多項(xiàng)措施,如擴(kuò)大高校、科研院所的科研儀器設(shè)備采購(gòu)自主權(quán),簡(jiǎn)化高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目,變更政府采購(gòu)方式審批流程,并實(shí)行優(yōu)先審批等,但政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新的政策空間還可以更加廣闊。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛(ài)華認(rèn)為,政府采購(gòu)作為一種采購(gòu)行為,采購(gòu)規(guī)模巨大,在為供應(yīng)商帶來(lái)大筆訂單的同時(shí),還為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展筑牢資金基礎(chǔ)。同時(shí),政府采購(gòu)又是一種行之有效的財(cái)政政策工具,能夠?yàn)榇龠M(jìn)創(chuàng)新提供政策支持。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、PPP治理研究院院長(zhǎng)曹富國(guó)認(rèn)為,政府采購(gòu)能夠?yàn)閯?chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新企業(yè)提供穩(wěn)定、預(yù)期清晰的市場(chǎng),從而降低技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的諸多不確定性和企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的諸多風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上,政府采購(gòu)在促進(jìn)科技創(chuàng)新的探索道路上,有過(guò)諸多嘗試,也面臨一定阻力。專家們一致認(rèn)為,其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于頂層設(shè)計(jì)。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院黨委書(shū)記劉慧告訴記者:“歐盟、美國(guó)等都為政府采購(gòu)支持創(chuàng)新制定了一系列的特殊政策和詳細(xì)措施。我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外的做法,制定相關(guān)政策,實(shí)施政府采購(gòu)時(shí)重點(diǎn)考慮創(chuàng)新產(chǎn)品。同時(shí),應(yīng)該提倡合作創(chuàng)新,支持開(kāi)門創(chuàng)新。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉?jiǎng)t提出:“當(dāng)下,在深化政府采購(gòu)制度改革的進(jìn)程中,一定要將支持創(chuàng)新的各種因素通盤考慮。同時(shí)在政策設(shè)計(jì)過(guò)程中,堅(jiān)持公平透明,給外資企業(yè)充分參與的機(jī)會(huì)。”

同時(shí),屠新泉表示:“對(duì)于處于市場(chǎng)初創(chuàng)期的科技創(chuàng)新產(chǎn)品,政府采購(gòu)可發(fā)揮的作用和空間是比較大的。政策設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮這一特點(diǎn)。”對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)公共資源交易研究中心教授王叢虎也表示贊同。

“目前政府采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),是針對(duì)一般性采購(gòu)項(xiàng)目制定的,沒(méi)有單獨(dú)考慮科技創(chuàng)新的因素,同時(shí),價(jià)格因素在評(píng)審中占比較高,與科技創(chuàng)新的隱性高成本之間產(chǎn)生了矛盾。”劉慧說(shuō)。對(duì)此,曹富國(guó)建議,對(duì)有技術(shù)要求的政府采購(gòu)商品和服務(wù),應(yīng)嚴(yán)格按照有利于技術(shù)創(chuàng)新的采購(gòu)方式進(jìn)行。例如,在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面,可以不采用最低價(jià)中標(biāo)的采購(gòu)方式;制定鼓勵(lì)創(chuàng)新的評(píng)標(biāo)專家產(chǎn)生方案,讓更多既懂采購(gòu)又懂技術(shù)的專家參與到評(píng)標(biāo)活動(dòng)中來(lái);鼓勵(lì)創(chuàng)新性的解決方案,如備選投標(biāo),從而讓政府采購(gòu)切實(shí)發(fā)揮鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新的作用。姜愛(ài)華則建議,應(yīng)通過(guò)優(yōu)化政府采購(gòu)流程設(shè)計(jì)促進(jìn)創(chuàng)新,建立從采購(gòu)需求到評(píng)審再到履約到績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。

去年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》中,首次將支持創(chuàng)新納入了政府采購(gòu)的政策功能之中。其第三十條還指出,“國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)政策,通過(guò)首購(gòu)訂購(gòu)、預(yù)留采購(gòu)份額、制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)、鼓勵(lì)分包等執(zhí)行措施,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)”,在政策設(shè)計(jì)上給予了“綠色通道”。這無(wú)疑發(fā)出了明確信號(hào):政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新,正當(dāng)其時(shí)。“發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能促進(jìn)科技創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各方面的政策配合和支持,各個(gè)部門應(yīng)協(xié)同發(fā)力。”劉慧說(shuō)。



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本文來(lái)源:中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)第1034期第2版
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