幫貧困百姓圓“致富夢”

幫貧困百姓圓“致富夢”

——政府采購助力脫貧攻堅綜述

■ 本報記者 孫冉冉

“我國脫貧攻堅戰取得全面勝利。”今年的政府工作報告中明確提到，“決勝全面建成小康社會取得決定性成就,交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。”脫貧攻堅的勝利，離不開社會各界的共同發力。政府采購就是其中一支極其重要的“助力軍”。

數據顯示，2020年，全國各級預算單位共預留采購份額64億元，17萬家預算單位共計完成130萬筆交易，完成采購額99.7億元，總體完成比例達到156%。

政策先行 構建消費扶貧長效機制

我國幅員遼闊，氣候多樣，地勢地貌復雜，地理環境差異很大。多樣的自然環境，造就了不同地區各具特色的農副產品，例如湖北巴東的大蒜、湖南安化的柑橘、四川鹽源的蘋果……然而，“酒好也怕巷子深。”部分地區交通不便、經濟條件落后、網絡宣傳不足……如此種種，使得這些貧困地區優質的農副產品難以“走出去”，轉化為致富路上的“敲門磚”。因此，為貧困地區農副產品打開銷路成為脫貧攻堅戰的一項重要任務。

如何建立穩定脫貧長效機制，強化產業扶貧，組織消費扶貧？構建消費扶貧長效機制，需要一個采購規模大、采購需求穩定且持久的客戶群體。在“中國政府采購峰會2019”上，財政部國庫司副司長杜強表示：“機關單位、醫院、高校等預算單位食堂均有長期穩定的農副產品購買需求，通過穩定、有預期、可持續的貧困地區農副產品采購支持政策，能夠激發扶貧內生動力，促進貧困地區農副產品產業化發展，形成穩定脫貧長效機制。”他同時指出，在實踐中，要做好貨源組織工作，精準識別貧困地區供應商和產品，提升農副產品供應水平和質量，防止出現“搭便車”現象和以次充好、弄虛作假等行為，切實做到真扶貧、扶真貧。

為使政府采購更精準有效地發揮政策功能，支持脫貧攻堅，財政部會同國務院扶貧辦、供銷合作總社出臺了多項舉措。2019年5月29日，財政部和國務院扶貧辦聯合印發了《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》，要求各級預算單位通過優先采購、預留采購份額的方式采購貧困地區農副產品。同年8月，財政部又會同國務院扶貧辦、供銷合作總社印發了《政府采購貧困地區農副產品實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出要在當年10月底前，建成集“交易、服務、監管”于一體的貧困地區農副產品網絡銷售平臺（以下簡稱“832平臺”），并編制國家級貧困縣重點扶貧產品供應商名錄。

平臺上線 打通消費扶貧“最后一公里”

政策框架已經搭建，接下來落實成為關鍵。按照《實施方案》要求，財政部與國務院扶貧辦、供銷合作總社建立協作機制，明確責任，形成合力，統籌推進政府采購貧困地區農副產品工作。國務院扶貧辦于2019年10月31日發布了第一批貧困縣重點扶貧產品供應商名錄，涵蓋21個省(區、市)319個縣，共923家供應商。財政部通過印發工作通知、建立專門工作微信群等方式，督促地方預算單位加快填報工作進度。

2019年10月，三部門聯合開發的832平臺正式上線運行。該平臺是連接貧困地區帶貧能力強、產品質量好、有誠信的企業、合作社、家庭農場等市場主體與各級預算單位、工會組織、承擔定點幫扶任務的企業等采購單位的重要紐帶，為全社會廣泛參與采購貧困地區農副產品提供渠道，打通消費扶貧“最后一公里”。

據悉，平臺主要提供直購和競爭性選購兩種交易模式，并根據業務需求變化適時推出其他交易模式。其中，直購方式更像我們日常生活中的網絡購物模式，采購單位根據需求直接在平臺上選擇產品和供應商進行采購。競爭性選購模式則是由采購人在線發布采購需求，符合條件的供應商在線響應，采供雙方協商確定商品規格、采購數量、成交價格等要素的交易行為。

832平臺上線后，財政部聯合國務院扶貧辦、供銷合作總社多次召開工作推進會、貧困地區農副產品產銷對接會，在產地認定、質量標準、倉儲物流等方面做了大量細致工作，確保政策紅利精準“滴灌”到貧困地區和貧困人口。各地財政、扶貧、供銷等部門協同配合，全力推進幫扶貧困地區農副產品的銷售工作。

832平臺在政府采購支持脫貧攻堅工作中逐漸發揮出重要作用。湖北恩施產的硒茶有了更廣的銷路；云南石屏生產的豆制品香飄萬里，擺在了各地機關單位食堂的餐桌上；北京市某機關單位的職工們，享受到了產自千里之外的四川鹽源豆漿面的美味……據統計，截至2020年底，832平臺已入駐供應商1.7萬家，覆蓋全部832個國家級貧困縣，上架米面糧油、禽畜肉蛋、水果蔬菜、特色農產品等5大類2500種9萬余款農副產品。

多方發力 推動消費扶貧政策落地

政府采購助力脫貧攻堅的號角吹響之后，各地政府采購部門積極響應，結合當地實際，主動作為，確保政策落地。在四川省，各級各部門通過組織培訓會、平臺帶貨直播、微信推廣銷售、現場集中推介、開辟賣場專區等多種方式，加大宣傳推介力度，確保政府采購貧困地區農副產品政策宣傳到位，不留死角。

在吉林，財政廳結合該省各預算單位在832平臺開展采購活動過程中遇到的實際問題，采取網絡直播的方式，對全省各級財政部門、各級預算單位負責采購貧困地區農副產品業務負責人和經辦人進行培訓。

為了更好地激勵預算單位落實政采扶貧政策，湖北省將政府采購支持消費扶貧工作納入預算部門年度脫貧攻堅目標責任制考評；將政府采購消費扶貧納入市、縣黨委政府扶貧工作成效考核；將本地區預算單位開展政府采購支持消費扶貧工作納入年度政府采購監督檢查；財政廳內各資金管理處室分別督促聯系相關預算部門做好832平臺采購工作。

深圳、紹興、舟山等地還各自上線了消費扶貧館平臺，集中展示和銷售貧困地區、對口支援幫扶地區的農副產品，挖掘貧困地區發展內生動力。與832平臺一起，成為“互聯網+政采扶貧”的重要載體。

經過多方共同努力，政府采購支持脫貧攻堅工作取得顯著成效。2020年，全國各級預算單位共預留采購份額64億元，17萬家預算單位共計完成130萬筆交易，完成采購額99.7億元，總體完成比例達到156%。這一優異的成績，為脫貧攻堅的全面勝利提供了有力支撐。

久久為功 鞏固消費扶貧成果

讓832個貧困縣全部摘帽并不是最終目標，而是一個新征程的開始。

今年的政府工作報告指出，2021年的重點工作之一就是要繼續推進脫貧地區發展，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。政府工作報告還為這一銜接設置了5年過渡期，要求保持主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，促進脫貧人口穩定就業，加大技能培訓力度，發展壯大脫貧地區產業，做好易地搬遷后續扶持，分層分類加強對農村低收入人口常態化幫扶，確保不發生規模性返貧。

如何發揮政府采購政策功能鞏固脫貧成果，實現鄉村振興？多地政府采購部門已開始布局。

今年1月，鄭州市財政局舉辦了“迎新春 愛心購”消費扶貧活動，倡議該市各預算單位“以購代捐、以買代幫”，優先采購832平臺產品。鄭州市財政局相關負責人表示，這次活動既是消費扶貧活動的重要組成部分，也是鞏固脫貧成果、實現鄉村振興的具體實踐。

“我們將繼續支持和推動 832平臺優化管理，加強對農副產品生產標準、質量追溯、價格監測等方面監管，豐富產品品種，擴大產品規模，提升產品質量。”四川省財政廳政府采購監督管理處相關負責人告訴記者，下一步，該省將搭建消費對象和貧困地區的產品交流和產銷對接平臺，加強生產與銷售主體兩端精準對接，打造構建本地區農副產品的特色品牌。立足全省各地資源稟賦和市場需求，精準選擇優勢特色產業，打造特色優勢產業集群。以現代農業園區為抓手，促進農業產業轉型升級。進一步推動農村電商物流等基礎設施建設，扶持農村地區的電商企業完善供應鏈。實施農產品產地初加工惠民工程，農產品產地初加工補助政策實現全覆蓋。

某省財政部門政府采購負責人也表示，接下來一方面要繼續做好預留份額、優先采購貧困地區農副產品的工作，另一方面將努力把該省各級貧困縣的農副產品推銷到更多地方，擴大銷路，在全國開拓更廣闊的市場。

湖北省財政廳也將做好政府采購消費扶貧成果鞏固同鄉村振興工作的有效銜接，促進采購鄉村振興重點地區農副產品工作規范化、常態化、規模化。

脫貧攻堅戰已取得全面勝利，繼續幫扶脫貧地區，守住脫貧成果仍任重而道遠。鄉村振興的號角已經吹響，政府采購將繼續發揮政策功能，幫助更多脫貧地區百姓走上開闊的致富大道。

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