為中小企業發展“添柴加薪”

為中小企業發展“添柴加薪”

——政府采購促進中小企業發展綜述

■ 本報記者 楊文君

今年的政府工作報告中有19處提到了中小企業，這為下一步中小企業發展，特別是今年的工作提出了明確要求。支持中小企業發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，這對于具有政策功能屬性的政府采購來講是義不容辭的責任。

近年來，政府采購在多方面為中小企業加油鼓勁，一系列政策舉措為中小企業送去真金白銀的實惠，但也不得不承認，實踐中仍有一些突出問題亟待解決。為此，中央及地方筑起聯動戰線，靶向施策，精準發力，為中小企業發展“添柴加薪”。

制度“架柴”

循著制度改革的脈絡，政府采購促進中小企業發展的政策逐漸明晰。

“守一而制萬物者，法也。”早在2002年，政府采購法和中小企業促進法的出臺，就從法律層面為政府采購促進中小企業發展奠定了基礎。政府采購法第九條明確規定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，其中就包括促進中小企業發展。中小企業促進法在這方面的規定更加細化，并且在法律層面首次出現了為中小企業“預留采購份額”、給予中小企業“價格評審優惠”的概念。

為了讓政策更加“接地氣”，配套的制度文件不可或缺。對此，國務院2009年發布的《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》明確提到：要“完善政府采購支持中小企業的有關制度。制定政府采購扶持中小企業發展的具體辦法，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例。進一步提高政府采購信息發布的透明度，完善政府公共服務外包制度，為中小企業創造更多的參與機會。”

按照法律和國務院的相關要求，《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》應運而生。其針對中小企業劃型標準、預留份額、價格評審優惠做出了更加細化、量化的規定。如，預算單位應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%；對于非專門面向中小企業的項目，對小型和微型企業產品的價格給予6%—10%的扣除；小型、微型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的，可給予聯合體2%—3%的價格扣除……

可以說，一系列有針對性的政策措施有效落實，相關工作取得了積極成效，但仍存在一些短板和突出問題，支持中小企業發展的制度有待健全。

去年7月，工業和信息化部聯合國家發展改革委、科技部、財政部等17個部門為中小企業注入“強心劑”，共同印發了《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》，其中要求，修訂《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》。

隨后在去年12月，《政府采購促進中小企業發展管理辦法》“問世”，其在細化預留份額的規定、完善政府采購項目價格評審優惠方法、幫助解決中小企業資金周轉困難、增強預算單位面向中小企業采購可操作性四個方面作了完善。就在近日，財政部還針對該辦法的具體適用問題向社會公開進行了解答。

至此，政府采購促進中小企業發展“制度架柴”的過程初步完成。

實踐“添薪”

伴隨政策落實，一些實踐難點、堵點日益顯現，這也引發了如何進一步強化、深化政府采購對中小企業支持的思考。

何謂中小企業？目前，在政府采購活動中主要采取中小企業“自認”的方式。企業根據2011年工信部聯合國家統計局、國家發改委、財政部發布的中小企業劃型標準，針對所在行業判定自己是否為中小企業。如果確定無疑，在參加政府采購活動時提交一份《中小企業聲明函》即可。這個操作看似簡單，但對于很多中小企業來說，卻存在“不會用、不敢用”的問題。

另外，很多財政部門反映，“自認”的方式建立在良好的信用基礎上，一旦《中小企業聲明函》系虛假材料，供應商面臨質疑投訴，財政部門在核查過程中很難得到中小企業管理部門的配合。

政策落實有堵點。在預留采購份額方面，存在未把這部分預算在采購計劃、采購文件中標識出來，這為后續的統計工作埋下了誤差。

在價格扣除方面，政府采購促進中小微企業發展的政策功能，對于貨物和服務的采購來講，操作性是比較強的，但是對于工程采購來講，實操起來則比較困難。中機國際招標有限公司總經理岳小川告訴記者，貨物和服務項目的評審主要采用綜合評分法和最低評標價法，價格是關鍵因素，這樣的計算方法也就使得價格扣除優惠得以明顯體現。而工程采購采用的是基準價或者浮動率的計算方法，或是隨機選定成交人。在這種情況下，仍然采取價格扣除就起不到對中小微企業的扶持作用了。

資金周轉待提速。近年來，關于中小企業融資難、融資貴的問題頻頻出現在公眾的視野中，尤其是受去年疫情沖擊，很多企業“添把火就能活過來、挺過來”。于是許多地方為中小企業開辟了融資渠道，但企業違約還款的責任由誰來承擔？采購人選擇中小微企業，出現違約責任由誰背書？中小企業申請資金不順暢，有沒有企業自身的問題？對此，無論是制度層面，還是實務層面，都有待破解。有專家建議，對于中小企業的資金周轉問題，政府部門“扶一把”的同時，中小企業也應該增強自身的“造血”功能。

精準“加火”

一分部署，九分落實。打開北京市政府采購網中的“北京特色”版塊，在“政府采購促進中小企業發展”專欄里，《中小企業劃型標準規定》《政府采購促進中小企業相關辦法》《進一步支持小型微型企業發展的意見》《北京市中小企業采購情況》……關于北京市政府采購促進中小企業發展的政策文件，這里一樣不少，只要企業用心，都能找得到。

實際上，近年來，中央和各地十分重視政府采購促進中小企業發展政策，因地制宜拿出了實打實的舉措。

面對有的企業不知道自家公司是否屬于中小企業、怎么來認定的問題，上海市政府采購中心的工作人員會主動送上服務，在采購文件中附上中小企業劃型的文件和標準。據介紹，如此這般，中小企業自報的正確率提高了很多。另外，工業和信息化部中小企業局已經組織開發了中小企業規模類型自測小程序，可以幫助中小企業進行快速“診斷”。

讓政策執行力度更大。一方面，以信息公開督促落實。5年來，越來越多的中央部門在部門決算中公開政府采購授予中小微企業合同的情況，用真真切切的數字向廣大中小企業“表決心”。另一方面，給予中小企業更多價格優惠。上海、山東等地對專門面向中小企業采購的項目，一概按照財政部規定的最高標準10%對中小企業實施價格優惠。此外，對于采用綜合評分法的政府采購工程項目，價格扣除優惠作用微小的問題，新出臺的《政府采購促進中小企業發展管理辦法》已做了一定程度的完善，其規定，適用招標投標法的政府采購工程建設項目，采用綜合評估法但未采用低價優先法計算價格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加其價格得分的3%—5%作為其價格分。

讓中小企業輕裝上陣。如何幫中小企業擺脫資金帶來的負擔，很多地方都推出了“政采貸”等信用擔保業務。以湖南省為例，其2018年開始為中小企業參與政府采購探索融資業務，并于2019年將此業務搬到云端，開通了線上融資信息服務平臺，中小企業憑政府采購合同在線上就能快速獲得金融機構信貸支持，其中，長沙銀行的“快樂e貸-政采貸”最快30分鐘即可放款。為了降低風險，湖南省財政廳早在2018年就印發了《湖南省省本級政府采購合同融資實施辦法》，用嚴格且適度的辦法規范中小企業融資行為。

在浙江，省財政廳等4部門共同啟動“政府采購支持融資暢通工程”，依托政采云平臺與12家銀行推出“政采貸”業務，借助政采云平臺中供應商歷史交易信息，開發扶持中小企業融資貸款的線上普惠金融產品，如“流水信用貸”“采購合同貸”等，利用平臺數據打破信用信息壁壘，為中小企業注入資金活力。

有聲音表示，除了要促進中小企業的經濟活力以外，如何通過政府采購幫助中小企業轉型升級是下一步需要探索的內容。政府采購支持中小企業發展依舊任重而道遠。

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