中流擊水推動深改巨輪行穩致遠

中流擊水推動深改巨輪行穩致遠

——各級財政部門深化政府采購制度改革工作綜述

■ 本報記者 張明柳

今年的政府工作報告再次為深化政府采購制度改革注入強心針。報告指出，“十四五”時期，要“全面深化改革開放，持續增強發展動力和活力”。

始于2018年深秋的這次改革，被定義為是一場系統性、整體性、重構性的變革。兩年多來，在財政部的推動下，一系列與改革相關的舉措緊鑼密鼓，相繼落地。各級財政部門、采購主體和集采機構著眼于國家治理全局，明確新的使命，瞄準新的目標，扎實推進深化政府采購制度改革。

財政部：蹄疾步穩 夯基壘臺

開局關系全局，起步決定后勢。

《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《深改方案》）由中央全面深化改革委員會審議通過以來，財政部在著手修訂政府采購法及相關制度的同時，對《深改方案》中能夠立即開展的改革舉措進行先行推進。

2019年7月，制度層面的改革發令槍打響，財政部落實《深改方案》的第一份制度文件——《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（以下簡稱《通知》）發布。文件全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，嚴格執行公平競爭審查制度，同時，對標世行指標，對現有制度規定作出補充和細化。三大亮點讓《通知》甫一發布，就在政府采購領域得到了一片溢美之詞。

“政府采購一頭連著政府，一頭連著市場，是我國優化整體營商環境的重要抓手。財政部將貫徹落實《深改方案》邁出的第一步落在優化營商環境上，具有十分重要的導向意義。”業內人士如是說。

有了好的開頭，財政部推進改革的步子變得更快、更穩。

2020年1月，財政部印發《地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引（2020年版）》，要求各地逐步規范集中采購范圍，取消市、縣級集中采購目錄，為建立集中采購機構競爭機制提供基礎和保障。

同期，為維護好政府采購各方權益，守護好政府采購營商環境的最后一道防線，財政部與司法部聯合印發了《財政部辦公廳 司法部辦公廳關于確定第一批政府采購行政裁決示范點的通知》，確定內蒙古自治區財政廳、上海市財政局、深圳市財政局為改革“試驗田”。中國政法大學法學院教授成協中認為，通過政府采購行政裁決改革，一方面可以健全現有政府采購行政裁決執法標準，另一方面可以提升政府采購裁決專業化水平。

3月，《政府采購信息公告管理辦法》正式“退役”，修訂后的《政府采購信息發布管理辦法》開始“履新”。《政府采購公告和公示信息格式規范(2020年版)》也同時“出爐”。為了讓政府采購更加“敞亮”，7月，按照財政部的部署，中央預算單位和北京市、上海市、深圳市市本級預算單位政府采購意向公開試點工作啟動。“可以說政府采購意向公開是一次政府采購制度的深刻變革，有利于推進政府采購預算執行，強化對各采購單位的監督，為各個供應商提供更加公平、公正、均等的機會，更好地滿足采購人的采購需求。”采訪中，廣西自治區財政廳二級巡視員黃鋼平肯定了政府采購意向公開對優化政府采購營商環境的重要性。

6月，財政部辦公廳與生態環境部辦公廳、國家郵政局辦公室聯合出臺《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》，在政府采購項目中推廣使用綠色包裝。10月，財政部又聯合住房和城鄉建設部共同印發《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》，在南京市、杭州市等6個城市新建政府采購工程項目開展試點，推廣綠色建筑和綠色建材應用。政策發揮作用的空間進一步拓展。

大潮已經起勢，改革不斷向縱深邁進。

作為《深改方案》中心內容的推進政府采購系統化的制度改革，不僅涉及采購流程的整體性變革，還涉及管理維度的全面拓展和管理目標的根本提升，所以全面修訂現行政府采購法成為落實《深改方案》的重中之重。為此，財政部經過反復討論、研究和修改，起草了《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并于2020年12月4日起向社會公開征求意見。“本次修法的總基調，一方面是推動我國政府采購制度與國際通行規則接軌；另一方面是建立績效型政府采購新制度，實現從程序導向到結果導向和用戶導向的轉變。”作為政府采購法修訂研究項目負責人，清華大學公共管理學院教授于安介紹道。顯然，此番修法并非簡單地修修補補，而是要對整個政府采購法律制度進行一次重構性的大修，以此疏通、破解政府采購實踐中的一系列難點、痛點、堵點問題。從《征求意見稿》中所展現的新理念、新思路可以預見，政府采購即將邁入一個嶄新的時代。

改革步履不停，舉措次第推出。

新修訂的《政府采購促進中小企業發展管理辦法》于2021年起正式實施，政府采購促進中小企業發展政策暴露出的一系列問題將解決；財政部擬創設框架協議采購制度進入征求意見階段，多頻次、小額度采購活動缺乏相應制度規范的“短板”也即將補齊……

深化政府采購制度改革這項復雜的系統工程正在逐步從“夯基壘臺、立柱架梁”向“全面推進、積厚成勢”邁進。

地方：銳意進取 深耕改革“試驗田”

改革需要破立結合，既要敢闖敢試，突破原有制約，又要善于立新，以問題為導向，構建新的體制機制。《深改方案》明確提出“建立以優質優價采購結果和用戶反饋為導向，采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度”的總體改革目標。兩年多來，圍繞這一總體目標，各地財政部門敢為人先，因地制宜地采取了一系列深化政府采購制度改革的切實舉措。

——強化采購人主體責任，全面落實“誰采購、誰負責”。

本輪改革的核心任務就是按照“誰采購、誰盡責、誰負責”的原則，理順采購人與采購代理機構、政府采購專家的權責關系，切實落實采購人的主體責任。

制度先行探路。為構建新型采購人制度，江蘇省財政廳發文要求，明確采購歸口部門、采購活動中相關機構和崗位的權限和責任，規范決策機制、采購流程、期限要求等內容。山西省財政廳以10項主體職責、5方面內部管理、15個采購環節的流程控制、5部分保障措施為“基石”，對采購人在政府采購中的主體作用，以及采購需求在采購活動中的統領作用作出詳細規定。

為把工作做實、做細、做精，陜西省財政廳系統梳理了政府采購法律法規和相關規定中采購人的各項職責，以附件形式編制發布了《政府采購業務流程內控指引》，明確了11個重點環節的具體工作內容。江蘇省徐州市制定了《采購人政府采購內控風險提示》，讓采購人做好“自省”，設計了涵蓋政府采購全流程的《預算單位采購管理內部控制制度模板》，讓采購人練好“內功”。江西省撫州市財政局研究制定了《撫州市政府采購負面清單》，列明了103項禁止和限制使用的采購文件內容，將政府采購法律底線和政策邊界具體明了地攤在采購人面前。

——優化政府采購營商環境，有效保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。

為優化營商環境，各級財政部門持續發力，為激發新動能按下“加速鍵”。

要優化，先梳理。北京市財政局全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的10個方面問題，共清理以入圍方式設置的備選庫、名錄庫、資格庫50個，涉及沒有法律依據的審批、備案、監管、處罰、收費等相關文件2個，極大凈化了首都政府采購市場環境。在國家組織的營商環境評價中，北京市“政府采購”指標連續兩年被列為標桿。

政府采購是陽光下的交易，為營造公開透明的營商環境，安徽省將政府采購信息公開情況納入了全省政務公開考核范疇。為確保公開的信息要素齊全、內容完整、格式規范，安徽省財政廳還發布了10類范本。據統計，2020年，安徽省各類政府采購信息發布量達35.6萬條，并按時、高質量完成政府采購信息統計匯總、分析上報，已連續5年受到財政部通報表揚。

給政策、給市場。流動資金是企業的血脈，為使“血脈”更暢通，湖南省財政廳聯合金融機構打造湖南省政府采購合同線上融資信息服務平臺，通過制度創新、管理創新、協同創新，中小微企業憑政府采購合同就可以開展線上融資，僅2020年就為263家中小微企業融資6億元。

在“十四五”開局之年、建黨100周年的特殊年份，政府采購制度邁入了全面深化改革的關鍵時間節點。改革從來不能一蹴而就，且入之愈深，其進愈難。這就要求我們既要“膽子大”，又要“步子穩一點”，循序漸進，才能保證深改巨輪行穩致遠。

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