完善政府綠色采購政策 助力實現碳達峰、碳中和目標

記者觀察

完善政府綠色采購政策 助力實現碳達峰、碳中和目標

■ 本報記者 樂佳超

3月15日召開的中央財經委員會第九次會議要求完善有利于綠色低碳發展的政府采購等政策。如何更好地助力我國如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，成為政府采購工作的一項重要內容。

十多年來，財政部等部門不斷健全完善綠色采購政策，對節能產品和環保產品實施強制采購或者優先采購，采購的節能環保產品規模占同類產品政府采購規模的比例達到90%以上。政府綠色采購政策的實施，有效降低了能耗水平，減少了污染物排放，并對全社會形成環境保護風尚起到了良好的引導作用。但是，多年的實踐也表明，政府綠色采購政策也存在政策支持局限于采購交易環節，支持手段相對單一，采購人在實際執行中缺乏政策執行的積極性、主動性等問題，這在一定程度上影響了政策支持的效果。

2018年，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》，進一步強化了政府采購作為財政政策工具的調控功能，按此要求，財政部近年來對完善政府采購政策體系進行了探索，其中，完善綠色采購政策就是一項重點工作。如2020年6月，財政部會同生態環境部、國家郵政局印發《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》，指導采購人在需求中明確對包裝的循環、有機、可再生等要求。同年10月，財政部又會同住房和城鄉建設部印發《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》，在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等六個城市的醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館等新建政府采購工程項目開展試點，從采購需求角度明確要求推廣應用綠色建材和綠色建筑。

完善有利于綠色低碳發展的政府采購政策如何破題？從財政部此前的這些探索中可窺一斑。

首先是將落實政策功能的重點從交易環節前移到需求編制環節，強化采購人的需求管理責任，將政策目標嵌入到采購項目的需求文本中，通過對需求指標及履約條件的要求，體現政府采購對綠色低碳發展的政策支持。如，在推廣使用綠色包裝方面，明確要求政府采購貨物、工程和服務項目中涉及商品包裝和快遞包裝的，要參考《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》，在采購文件中明確政府采購供應商提供產品及相關快遞服務的具體包裝要求；在支持綠色建材方面，要求采購人在編制采購文件和擬定合同文本時將滿足《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》的有關規定作為實質性條件，直接采購或要求承包單位使用符合規定的綠色建材產品，督促施工單位使用符合要求的綠色建材產品，嚴格按照《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》的規定和工程建設相關標準施工，工程竣工后，采購人要按照合同約定開展履約驗收。

其次是完善政府采購政策落實機制。如在推廣政府采購支持綠色建材試點中探索績效考核等配套支持措施。《杭州市政府采購（投資）支持綠色建材促進建筑品質提升試點實施方案(征求意見稿）》就擬將支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作列入對區縣（市）政府部門、市本級投資主體的年度績效考核。

最后是強化公共采購政策協同。如財政部同生態環境部、國家郵政局協作，將政府綠色采購政策推廣到了商品和快遞包裝領域。財政部與住房和城鄉建設部聯合探索政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點則是將政府綠色采購政策首次延伸到了工程建設領域。

此外，財政部還探索從法治上完善政府采購政策落實機制。財政部2020年12月公布的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》專設政府采購政策一章，明確規定政策制定主體及政策執行措施，新增對采購人落實采購政策的要求。這將進一步提升采購人執行政府采購政策的積極性、主動性，促進包括政府綠色采購政策等一系列政策功能的落實落細。

記者還了解到，下一步，財政部將繼續完善政府采購政策功能，不斷拓展政策支持范圍，優化政策支持方式，充分發揮政府采購作為國家重要宏觀調控工具的積極作用。

可以預見，通過一系列的探索和完善，政府綠色采購政策將對綠色低碳發展有更好的支持，為我國力爭在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和目標作出更大貢獻。

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