完善政府綠色采購政策 助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)

記者觀察

完善政府綠色采購政策 助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)

■ 本報記者 樂佳超

3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議要求完善有利于綠色低碳發(fā)展的政府采購等政策。如何更好地助力我國如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，成為政府采購工作的一項重要內(nèi)容。

十多年來，財政部等部門不斷健全完善綠色采購政策，對節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品實施強制采購或者優(yōu)先采購，采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達到90%以上。政府綠色采購政策的實施，有效降低了能耗水平，減少了污染物排放，并對全社會形成環(huán)境保護風(fēng)尚起到了良好的引導(dǎo)作用。但是，多年的實踐也表明，政府綠色采購政策也存在政策支持局限于采購交易環(huán)節(jié)，支持手段相對單一，采購人在實際執(zhí)行中缺乏政策執(zhí)行的積極性、主動性等問題，這在一定程度上影響了政策支持的效果。

2018年，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》，進一步強化了政府采購作為財政政策工具的調(diào)控功能，按此要求，財政部近年來對完善政府采購政策體系進行了探索，其中，完善綠色采購政策就是一項重點工作。如2020年6月，財政部會同生態(tài)環(huán)境部、國家郵政局印發(fā)《商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，指導(dǎo)采購人在需求中明確對包裝的循環(huán)、有機、可再生等要求。同年10月，財政部又會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》，在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等六個城市的醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館等新建政府采購工程項目開展試點，從采購需求角度明確要求推廣應(yīng)用綠色建材和綠色建筑。

完善有利于綠色低碳發(fā)展的政府采購政策如何破題？從財政部此前的這些探索中可窺一斑。

首先是將落實政策功能的重點從交易環(huán)節(jié)前移到需求編制環(huán)節(jié)，強化采購人的需求管理責(zé)任，將政策目標(biāo)嵌入到采購項目的需求文本中，通過對需求指標(biāo)及履約條件的要求，體現(xiàn)政府采購對綠色低碳發(fā)展的政策支持。如，在推廣使用綠色包裝方面，明確要求政府采購貨物、工程和服務(wù)項目中涉及商品包裝和快遞包裝的，要參考《商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，在采購文件中明確政府采購供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求；在支持綠色建材方面，要求采購人在編制采購文件和擬定合同文本時將滿足《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》的有關(guān)規(guī)定作為實質(zhì)性條件，直接采購或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品，督促施工單位使用符合要求的綠色建材產(chǎn)品，嚴格按照《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》的規(guī)定和工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施工，工程竣工后，采購人要按照合同約定開展履約驗收。

其次是完善政府采購政策落實機制。如在推廣政府采購支持綠色建材試點中探索績效考核等配套支持措施。《杭州市政府采購（投資）支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點實施方案(征求意見稿）》就擬將支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作列入對區(qū)縣（市）政府部門、市本級投資主體的年度績效考核。

最后是強化公共采購政策協(xié)同。如財政部同生態(tài)環(huán)境部、國家郵政局協(xié)作，將政府綠色采購政策推廣到了商品和快遞包裝領(lǐng)域。財政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合探索政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點則是將政府綠色采購政策首次延伸到了工程建設(shè)領(lǐng)域。

此外，財政部還探索從法治上完善政府采購政策落實機制。財政部2020年12月公布的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》專設(shè)政府采購政策一章，明確規(guī)定政策制定主體及政策執(zhí)行措施，新增對采購人落實采購政策的要求。這將進一步提升采購人執(zhí)行政府采購政策的積極性、主動性，促進包括政府綠色采購政策等一系列政策功能的落實落細。

記者還了解到，下一步，財政部將繼續(xù)完善政府采購政策功能，不斷拓展政策支持范圍，優(yōu)化政策支持方式，充分發(fā)揮政府采購作為國家重要宏觀調(diào)控工具的積極作用。

可以預(yù)見，通過一系列的探索和完善，政府綠色采購政策將對綠色低碳發(fā)展有更好的支持，為我國力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)作出更大貢獻。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。