圍繞“五個一”目標進行謀篇布局

【聚焦·政采支持綠色建材試點】

圍繞“五個一”目標進行謀篇布局

——南京政采支持綠色建材試點實施方案綜述

■ 本報記者 耿丹丹 張明柳

近日，南京市發布《南京市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》），明確了試點目標，即：探索建立一套具有南京特色界定綠色建材的標準、一個綠色建材采購支持規則和一系列綠色建材應用管理規范，努力建成一批二星級以上綠色建筑，扶持一批南京建材企業發展，從而推進建筑業供給側結構性改革，促進綠色生產和綠色消費，助力南京經濟社會綠色發展。

“把政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作作為帶動南京綠色經濟發展的一個有利時機。”南京市財政局政府采購管理處相關負責人在接受《中國政府采購報》記者采訪時表示。

近日召開的中央財經委員會第九次會議要求完善有利于綠色低碳發展的政府采購等政策，更好地助力我國如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。事實上，近兩年，財政部在完善綠色采購政策體系方面進行了諸多探索。其中，去年年底啟動的政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作，已在各試點地市陸續啟動。南京市結合自身特點，將試點工作逐一分解細化，擴容擴面，落實建設單位主體責任，鼓勵市場廣泛參與。

系統性思維 協同推進

“試點工作要打破頭疼醫頭，腳疼醫腳的思維慣式，要用系統性思維，統籌協調，協同推進。”上述負責人表示。該市明確從政府、研究機構、企業、金融、信息平臺、采購人、行業管理七個方面整體推進，形成政府引導扶持、機構技術支撐、企業轉型發展、綠色金融支持、媒介平臺搭橋、業主積極參與、協會行業自律的全塊鏈協同，以綠色建材的推廣應用帶動南京綠色建筑的高質量發展。

“在組織領導方面，采取聯席會議形式，由市財政局、市城鄉建設委員會、市發展和改革委員會、市工業和信息化局等15個相關部門和單位參與，共同推進試點工作，并明確了工作制度。”上述負責人介紹。

值得關注的是，在《方案》明確的15個相關部門和單位中，既包括相關職能部門，還包括試點項目的主管部門，如負責選定會展中心或其他建設工程項目的江北新區管理委員會、負責選定保障性住房試點工程項目的市安居建設集團有限責任公司等。

考慮到參與試點的部門和單位數量較多，為確保工作順利開展，《方案》明確了各部門的分工。市財政局、市城鄉建設委員會負責做好試點工作的總體謀劃，及時牽頭出臺相應配套政策。各相關職能部門按照各自職責落實重點工作，開展試點項目選擇，督促試點項目單位落實綠色建材采購，做好對試點項目采購、設計、建設、監理、質量等監督，以及綠色建材生產、銷售企業的信用管理。各項目單位負責落實綠色建材招標采購、施工驗收等環節工作。審計部門對建設項目落實政府采購政策情況開展審計監督。

擴容擴面 強化內控

綠色建材基本要求和目錄一直是綠色建材試點各方關注的焦點，也是南京試點工作最大的亮點。

術業有專攻，專業的事情交給專業的人做。據上述負責人介紹，南京市通過政府購買服務等方式，引入專業技術支撐機構，結合該市具體實際，制定南京市綠色建筑和綠色建材政府采購相關技術導則。依據技術導則，按照不設門檻、“標準制”原則，制定南京市綠色建材產品信息登記管理相關規定，分批次動態發布符合“技術導則”要求或通過第三方檢測的綠色建材產品信息。

據透露，目前，南京市綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求和目錄正處于最后敲定階段，品目將有所增加。“不僅是品目增加，試點范圍也有所擴大，鼓勵市場廣泛參與。”上述負責人說，《方案》提出以預算金額400萬元以上項目為重點，分別從醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等項目中，選擇新建的建設工程作為試點項目。400萬元以下政府采購小型工程項目普遍推進綠色建材應用。與此同時，鼓勵其他政府投資建設工程項目主動參與或采購綠色建材。

任務重、難度大，制度支撐的重要性凸顯。《方案》明確，試點項目建設單位應落實主體責任，強化綠色建材采購內控措施，在編制采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動以及履約驗收、監督檢查等環節，把采購綠色建材要求納入內控管理。試點項目建設單位要把滿足綠色建材有關標準作為招標文件的實質性條件，按照“技術導則”等相關標準，落實綠色建材采購要求。非試點項目鼓勵使用綠色建材，可列入評審因素。

對于400萬元以下政府采購建設工程項目，《方案》要求采購人在選擇建設工程定點單位或實施政府采購時，應采購南京綠色建材目錄產品，或在采購文件中標明實質性要求。

績效評價掛鉤 進行財政獎補

試點落地有實效，需要科學合理的激勵政策。

為激勵試點單位采購綠色建材的自覺性，《方案》提出要加強對試點單位履行政府采購政策情況的績效評價，全面統計試點項目綠色建材使用種類、使用數量、應用比例等情況，綜合評估試點項目使用綠色建材的整體效果。將績效評價結果與試點項目業主單位年度項目立項、部門整體支出績效評價掛鉤。

與此同時，充分發揮新型墻體材料及建筑節能推廣專項基金的作用，支持政府采購綠色建材試點工作，扶持綠色建材生產企業。《方案》提出要研究制定南京市綠色建材試點獎補資金管理辦法，明確項目申報及驗收流程和要求、落實資金獎補程序。

“將安排專項資金用于補貼，具體細則還在商討中。”上述負責人說，“除了進行財政獎補外，南京市還將努力發揮市場配置資源功能作用，通過成本核算、帶量采購、網上公示等市場競爭形式，加強產品價格控制，提高綠色建材采購的性價比。”

此外，南京市還將開發綠色建材應用平臺，對綠色建材信息登記、材料進場、統計分析等環節開展信息化管理，采取企業送檢和隨機抽取相結合，實施動態跟蹤和監管，保證試點項目按工程建設標準和“技術導則”施工。

企業支持方面，南京市計劃將金融保險機制引入試點建設工程項目和綠色建材市場，對綠色建筑建設和綠色建材生產開展金融保險業務，增強企業應對市場風險的實力。該市將探索建立綠色融資政策和綠色建材生產企業相應扶持政策，采取降低貸款利率、增加融資限額等辦法，提升企業的綠色生產能力和市場競爭力。

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