建多維體系 解執(zhí)行堵點(diǎn)

建多維體系 解執(zhí)行堵點(diǎn)

杭州市在制度體系、執(zhí)行體系、保障體系方面出實招硬招，增強(qiáng)政府采購支持綠色建材政策的可操作性

■ 本報記者 樂佳超

作為將政府采購政策拓展到工程建設(shè)領(lǐng)域的一次新“試驗”，開展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)，重在探索建立完善體制機(jī)制，嘗試發(fā)現(xiàn)并解決政策執(zhí)行的難點(diǎn)堵點(diǎn)。為進(jìn)一步增強(qiáng)此項政策的可操作性，促進(jìn)政策順利落實落細(xì)，杭州市人民政府辦公廳近日印發(fā)《杭州市政府采購（投資）支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），通過在制度體系、執(zhí)行體系、保障體系方面出實招硬招，探索構(gòu)建綠色建筑和綠色建材推廣落地的有效模式。

多維度構(gòu)建制度體系

“此次試點(diǎn)更像是一個‘從0到1’的突破，很多具體工作無據(jù)可依是執(zhí)行過程中的一大難點(diǎn)。”杭州市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為解決這一問題，杭州市財政局、市建委、市發(fā)改委等部門共同研究，凝聚各部門共識，根據(jù)杭州市實際情況，從多個維度構(gòu)建制度體系，讓政策能更標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化地執(zhí)行。

根據(jù)《實施方案》，這一制度體系包括：在財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定發(fā)布的《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州市實際，編制《杭州市綠色建筑和綠色建材政府采購（投資）的需求標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《需求標(biāo)準(zhǔn)》），作為全市試點(diǎn)項目的可研編制、設(shè)計、工程招投標(biāo)、采購、施工、檢測、驗收的重要依據(jù)。《需求標(biāo)準(zhǔn)》成熟一批、發(fā)布一批，并同步報財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。根據(jù)《需求標(biāo)準(zhǔn)》和杭州市綠色建筑、裝配式建筑的有關(guān)規(guī)定，開展《試點(diǎn)項目施工圖綠色建筑和綠色建材設(shè)計專篇》《試點(diǎn)項目綠色建筑和綠色建材應(yīng)用第三方評估（評價）技術(shù)導(dǎo)則》《試點(diǎn)項目綠色建筑和綠色建材應(yīng)用全流程實施指南》的編制發(fā)布工作，有效指導(dǎo)建設(shè)單位、設(shè)計單位、工程承包單位開展綠色建筑和綠色建材應(yīng)用的相關(guān)工作。

上述負(fù)責(zé)人介紹，《需求標(biāo)準(zhǔn)》已基本完成編制工作并將于近期出臺，另三項制度文件的編制工作也已啟動，編制單位為本省和本市編制過綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑專項規(guī)劃、節(jié)能評估導(dǎo)則等實力較強(qiáng)的設(shè)計類、科研類機(jī)構(gòu)。

全流程細(xì)化執(zhí)行體系

工程建設(shè)項目環(huán)節(jié)多、各步驟操作復(fù)雜、政策執(zhí)行難度大。為解決政策執(zhí)行管理過程中的堵點(diǎn)，《實施方案》通過對各個環(huán)節(jié)的管理步驟進(jìn)行精細(xì)化分解并明確具體要求，以提升政策的可操作性。

在加強(qiáng)工程可研編制及設(shè)計階段管理方面，《實施方案》提出，試點(diǎn)項目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《需求標(biāo)準(zhǔn)》 落實市本級及區(qū)、縣（市）綠色建筑專項規(guī)劃的綠色建筑星級等級、裝配式建造和全裝修要求，在工程可研編制、設(shè)計階段對政府采購（投資）試點(diǎn)項目實施二星級及以上綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全市統(tǒng)一的《試點(diǎn)項目施工圖綠色建筑和綠色建材設(shè)計專篇》編制要求，由試點(diǎn)項目設(shè)計單位對照《需求標(biāo)準(zhǔn)》明確項目應(yīng)采用的綠色建材性能、指標(biāo)等，作為今后工程招投標(biāo)單位編制招標(biāo)文件的依據(jù)。

在落實工程招投標(biāo)綠色建材采購要求方面，《實施方案》要求，建設(shè)單位在組織編制工程招標(biāo)文件和擬定施工合同時，須將項目應(yīng)采用的綠色建筑和綠色建材性能、指標(biāo)等作為實質(zhì)性條件納入招標(biāo)文件和合同。在建設(shè)單位與工程承包單位簽訂的施工合同中，須明確工程承包單位在材料采購時，應(yīng)要求材料供應(yīng)商提供第三方檢測或認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的包含相關(guān)指標(biāo)的檢測報告、認(rèn)證證書等證明文件。

在嚴(yán)格施工質(zhì)量、檢測、驗收管理方面，《實施方案》指出，建設(shè)單位要做好施工現(xiàn)場監(jiān)管，積極探索創(chuàng)新施工現(xiàn)場監(jiān)管模式；要健全工程項目質(zhì)量管理體系，指定專職人員并明確其在綠色建材采購及使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理職責(zé)，不具備條件的建設(shè)單位可聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員實施質(zhì)量管理職責(zé)；要督促工程承包單位使用符合要求的綠色建材產(chǎn)品，嚴(yán)格按照《需求標(biāo)準(zhǔn)》和《試點(diǎn)項目施工圖綠色建筑和綠色建材設(shè)計專篇》的規(guī)定及相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工。相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)嚴(yán)格按施工驗收規(guī)范的要求做好綠色建材的進(jìn)場驗收工作，驗收合格后方能用于工程現(xiàn)場。建設(shè)單位要嚴(yán)格綠色建材的質(zhì)量檢測管理，依法依規(guī)委托有資質(zhì)的第三方檢測單位進(jìn)行檢測，按時足額支付檢測費(fèi)用，不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托檢測的項目和數(shù)量。列入試點(diǎn)的新建工程檢測委托合同，應(yīng)由建設(shè)單位與受委托的檢測單位簽訂，否則檢測結(jié)果不得作為工程質(zhì)量驗收的依據(jù)。工程竣工后，建設(shè)單位與工程承包單位要按照合同約定開展綠色建材的履約驗收。要強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任追溯，對交付后發(fā)生綠色建材質(zhì)量問題的，要進(jìn)行責(zé)任追溯。

在組織第三方機(jī)構(gòu)實施（預(yù)）評價方面，《實施方案》明確，依據(jù)杭州市現(xiàn)有的民用建筑節(jié)能評估和竣工能效測評制度，由第三方節(jié)能評估機(jī)構(gòu)對試點(diǎn)項目的綠色建筑和綠色建材設(shè)計、施工等落實《需求標(biāo)準(zhǔn)》情況，分別在施工圖設(shè)計和竣工驗收階段進(jìn)行（預(yù)）評價。施工圖設(shè)計文件未落實建筑節(jié)能、綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能審查意見的，圖審機(jī)構(gòu)不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格書。竣工能效測評綠色建筑和綠色建材評價結(jié)果不合格的，竣工驗收不得通過；鼓勵建設(shè)單位自愿申請進(jìn)行綠色建筑等級評定，積極獲取綠色建筑評價標(biāo)識。

此外，《實施方案》還對綠色建材電子化采購管理作了規(guī)定：依托政府采購交易平臺，引入政府集中采購管理模式，建設(shè)綠色建材館。選取部分通用類綠色建材建立材料庫，錄入材料類別、名稱、品牌、型號規(guī)格、類目屬性等信息，利用電子化平臺匯總各建設(shè)主體綠色建材需求，實現(xiàn)綠色建材政府采購全過程數(shù)字化管控。

立體化搭建保障體系

為確保政府采購支持綠色建材政策有效執(zhí)行，杭州市還圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、財政資金保障、事中事后監(jiān)管、發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會和第三方機(jī)構(gòu)作用、績效考評等方面搭建起立體化的政策執(zhí)行保障體系，護(hù)航試點(diǎn)工作推進(jìn)。

在資金保障方面，《實施方案》明確，對項目概算已審批的試點(diǎn)項目，因使用綠色建材增加的投資，由市、區(qū)縣（市）發(fā)改、財政部門按規(guī)定做好審批和資金保障工作，確保試點(diǎn)項目順利推進(jìn)。對新建試點(diǎn)項目，由市、區(qū)縣（市）發(fā)改、財政部門及投資主體在立項、可研編制、設(shè)計和招標(biāo)階段按照《需求標(biāo)準(zhǔn)》要求編制項目投資估算、概算和預(yù)算，由投資主體做好資金保障工作。對綠色建筑和綠色建材應(yīng)用必需發(fā)生的第三方機(jī)構(gòu)評價費(fèi)用，納入項目建設(shè)費(fèi)。

在事中事后監(jiān)管方面，《實施方案》提出，在試點(diǎn)項目建設(shè)過程中，市、區(qū)縣（市）建設(shè)和財政部門要對項目設(shè)計、能評、招投標(biāo)、檢測等方面執(zhí)行《需求標(biāo)準(zhǔn)》情況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管檢查。

此外，在試點(diǎn)考評方面，《實施方案》規(guī)定，由財政部門將政府采購（投資）支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作列入財政管理績效考評內(nèi)容。

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