《中央單位政府采購管理實施辦法》

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，有關(guān)人民團體，全國人大辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

為了推進和深化中央單位政府采購制度改革，建立和規(guī)范中央單位政府采購運行機制，財政部依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，制定了《中央單位政府采購管理實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

附件：中央單位政府采購管理實施辦法

中華人民共和國財政部(公章)

二00四年七月二十三日

附件：

中央單位政府采購管理實施辦法

第一章 總則

第一條  為了加強中央單位政府采購管理，建立和規(guī)范中央單位政府采購運行機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。

第二條  中央單位政府采購適用本辦法。

本辦法所稱中央單位，是指與財政部發(fā)生預算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體。

中央單位按預算管理權(quán)限和經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系，分為主管預算單位（主管部門）、二級預算單位和基層預算單位。

第三條  中央單位政府采購是指中央單位按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財政性資金（預算資金、政府性基金和預算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購國務(wù)院公布的政府集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第四條  中央單位政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位自行采購。
政府集中采購，是指中央單位將屬于政府集中采購目錄中的政府采購項目委托集中采購機構(gòu)代理的采購活動。

部門集中采購，是指主管部門統(tǒng)一組織實施部門集中采購項目的采購活動。

單位自行采購，也稱分散采購，是指中央單位實施政府集中采購和部門集中采購范圍以外、采購限額標準以上政府采購項目的采購活動。

第五條  財政部是中央單位政府采購的監(jiān)督管理部門，履行全面的監(jiān)督管理職責。國務(wù)院其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責。

中央單位（含部門集中采購機構(gòu)）是采購人，負責本部門、本系統(tǒng)政府采購的組織和實施工作。集中采購機構(gòu)（不包括部門集中采購機構(gòu)，下同）是政府集中采購的代理機構(gòu)，負責承辦中央單位政府集中采購操作事務(wù)。

第六條  財政部的主要職責是：依法制定中央單位政府采購政策及管理制度；編制審核政府采購預算和計劃；擬定中央單位政府集中采購目錄、部門集中采購項目、采購限額標準和公開招標數(shù)額標準，報國務(wù)院批準；審批政府采購方式；建立和管理中央單位政府采購評審專家?guī)欤粎f(xié)調(diào)處理各中央單位以及中央單位與集中采購機構(gòu)之間的工作關(guān)系；監(jiān)督檢查中央單位、集中采購機構(gòu)和經(jīng)財政部確認或?qū)徟Y格的其他政府采購代理機構(gòu)的政府采購活動；考核集中采購機構(gòu)業(yè)績；處理供應(yīng)商對中央單位政府采購活動的投訴事宜。

第七條  主管部門的主要職責是：制定本部門、本系統(tǒng)政府采購實施辦法；編制本部門政府采購預算和政府采購實施計劃；協(xié)助實施政府集中采購；統(tǒng)一組織實施部門集中采購項目；按規(guī)定權(quán)限對所屬單位的政府采購活動實施管理；推動和監(jiān)督所屬單位政府采購工作；統(tǒng)一向財政部報送本部門、本系統(tǒng)有關(guān)政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行情況和統(tǒng)計報表。

第八條  二級預算單位和基層預算單位的主要職責是：嚴格執(zhí)行各項政府采購規(guī)定；完整編制政府采購預算并逐級報送主管部門審核匯總；向上級主管部門提供政府采購的實施計劃及有關(guān)資料；組織實施單位自行采購工作；依法簽訂和履行政府采購合同；編報本單位政府采購信息統(tǒng)計報表。

第九條  集中采購機構(gòu)的主要職責是：接受中央單位委托，組織實施政府集中采購目錄中的項目采購；直接組織招標活動；負責集中采購業(yè)務(wù)人員培訓；接受委托代理其他政府采購項目的采購。

第十條  中央單位政府采購工作應(yīng)當實行內(nèi)部統(tǒng)一管理，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。主管部門的財務(wù)（資金）管理機構(gòu)具體負責本部門、本系統(tǒng)政府采購的執(zhí)行性管理。

第十一條  中央單位政府采購管理的主要內(nèi)容是：政府集中采購目錄和部門集中采購項目及采購限額標準的確定；政府采購預算的編制；政府采購實施計劃的制定；采購組織形式和采購方式的確定；采購活動的實施；中標或成交供應(yīng)商的確定；采購合同的簽訂和履約驗收；采購資金的支付與結(jié)算；采購文件的保存以及采購統(tǒng)計的編報等。

第十二條  中央單位達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，應(yīng)當采用公開招標采購方式。因特殊情況需要采取公開招標以外的邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源等采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前報財政部批準。

第十三條  中央單位政府采購信息應(yīng)當按照法律、行政法規(guī)和財政部有關(guān)規(guī)定，首先在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。必須公告的政府采購信息包括：招標公告、中標或成交結(jié)果，主管部門制定的政府采購實施辦法，集中采購機構(gòu)承辦的招標公告、中標或成交結(jié)果和有關(guān)操作性文件。

第十四條  政府采購的評審專家的確定，應(yīng)當按照《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定，從財政部建立的中央單位政府采購評審專家?guī)熘谐槿　?/span>

第二章 備案和審批管理

第十五條  政府采購備案和審批管理，是指財政部對中央單位、集中采購機構(gòu)及其他采購代理機構(gòu)按規(guī)定以文件形式報送備案、審批的有關(guān)政府采購文件或采購活動事項，依法予以備案或?qū)徟墓芾硇袨椤?/span>

 財政部負責政府采購工作的機構(gòu)具體辦理政府采購備案和審批事宜。

 第十六條  除財政部另有規(guī)定外，備案事項不需要財政部回復意見。
下列事項應(yīng)當報財政部備案：

（一）主管部門制定的本部門、本系統(tǒng)有關(guān)政府采購的實施辦法；

（二）部門預算追加應(yīng)當補報的政府采購預算、已經(jīng)批復政府采購預算的變更；

（三）政府采購實施計劃、主管部門增加的部門集中采購項目；

（四）經(jīng)財政部批準，采用公開招標以外采購方式的執(zhí)行情況；

（五）集中采購招標公告、集中采購機構(gòu)制定的采購項目操作方案，以及集中采購機構(gòu)組織的協(xié)議供貨、定點采購協(xié)議書副本；

（六）政府采購項目的合同副本；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項。

第十七條  審批事項應(yīng)當經(jīng)財政部依法批準后才能組織實施。

下列事項應(yīng)當報財政部審批：

（一）因特殊情況對達到公開招標數(shù)額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務(wù)的；

（三）集中采購機構(gòu)組織實施協(xié)議供貨采購、定點采購，其實施方案、招標文件、操作文件、中標結(jié)果、協(xié)議內(nèi)容需要變更的；

 （四）集中采購機構(gòu)制定的操作規(guī)程；

 （五）政府集中采購的協(xié)議供貨協(xié)議書、定點采購協(xié)議書和財政直接支付項目采購合同的變更，涉及支付金額的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項。

第十八條  備案和審批事項由主管部門、集中采購機構(gòu)或其他政府采購代理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定向財政部報送。

第十九條  在備案和審批管理中，財政部可以根據(jù)管理需要，將對二級預算單位和基層預算單位的備案或?qū)徟芾頇?quán)限授予其主管部門辦理，但法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當由財政部負責備案和審批的事項除外。

第三章 政府采購預算和計劃管理

第二十條  中央單位在編制下一財政年度部門預算時，應(yīng)當將該財政年度政府采購項目及資金預算在政府采購預算表中單列，按程序逐級上報主管部門。主管部門審核匯總后報財政部。

年度政府采購項目按國務(wù)院頒發(fā)的年度中央預算單位政府集中采購目錄及采購限額標準執(zhí)行。

第二十一條  財政部對部門預算中的政府采購預算進行審核，并隨部門預算批復各主管部門執(zhí)行。

第二十二條  主管部門應(yīng)當按照財政部批復的部門預算，分別制定政府集中采購、部門集中采購實施計劃。

政府集中采購實施計劃，是指主管部門將本部門、本系統(tǒng)屬于政府集中采購目錄中的采購項目，按照項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等內(nèi)容編制的具體采購計劃。
部門集中采購實施計劃，是指主管部門根據(jù)部門集中采購項目和本部門實際，依法制定的部門集中采購項目的具體采購計劃。

第二十三條  主管部門應(yīng)當自接到財政部下達的部門預算之日起40個工作日內(nèi)，將政府集中采購實施計劃和部門集中采購實施計劃報財政部備案，并將政府集中采購實施計劃抄送集中采購機構(gòu)組織采購。

第二十四條  中央單位按照預算管理程序調(diào)整或補報政府采購預算的，應(yīng)當及時調(diào)整政府集中采購實施計劃或部門集中采購實施計劃。

第二十五條  未列入政府采購預算、未辦理預算調(diào)整或補報手續(xù)的政府采購項目，不得實施采購。

第四章  政府集中采購管理

第二十六條  中央單位應(yīng)當將屬于政府集中采購目錄內(nèi)的項目，委托集中采購機構(gòu)代理采購。

第二十七條  中央單位與集中采購機構(gòu)應(yīng)當在集中采購開始前簽訂委托代理協(xié)議，明確委托的事項、雙方的權(quán)利與義務(wù)。委托代理協(xié)議應(yīng)當具體確定雙方在編制采購文件、確定評標辦法與中標標準、組建評標委員會、評標、定標等方面的權(quán)利和義務(wù)。

中央單位按照自愿原則，可就確定中標人、簽訂合同、驗收等事項委托集中采購機構(gòu)辦理。
集中采購委托代理協(xié)議可以按項目簽訂，也可以按年度簽訂一攬子協(xié)議，具體項目有特殊要求的，再另行簽訂補充協(xié)議。

第二十八條  在政府集中采購實施過程中，集中采購機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和委托代理協(xié)議約定開展采購活動。

第二十九條  集中采購機構(gòu)應(yīng)當堅持規(guī)范與效率相結(jié)合原則，做好代理采購項目的具體采購工作。其工作人員不得參與、干預或影響具體評標、談判和詢價工作。

第三十條集中采購機構(gòu)應(yīng)當自接到中央單位項目委托后40日內(nèi)確定中標、成交供應(yīng)商。經(jīng)財政部批準采用非招標采購方式進行的緊急采購，應(yīng)當在15日內(nèi)確定中標、成交供應(yīng)商。

第三十一條  協(xié)議供貨采購、定點采購的采購結(jié)果（包括中標產(chǎn)品、配置及價格等），應(yīng)當在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，同時以文件形式印發(fā)各委托采購的中央單位。

協(xié)議供貨采購、定點采購應(yīng)當在投標截止日期后10個工作日內(nèi)完成中標結(jié)果公告和文件印發(fā)工作。

第三十二條  中央單位采購協(xié)議供貨或定點采購項目，一次性采購批量較大的，應(yīng)當與中標供應(yīng)商就價格再次談判或詢價。

第三十三條  政府集中采購應(yīng)當遵循以下工作程序：

（一）編制計劃。主管部門接到財政部下達的部門預算后在規(guī)定時間內(nèi)，編制集中采購實施計劃并委托負責本部門、本系統(tǒng)政府集中采購的集中采購機構(gòu)實施采購。

（二）簽訂委托協(xié)議。主管部門與集中采購機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，確定委托代理事項，約定雙方的權(quán)利與義務(wù)。

（三）制定操作方案。集中采購機構(gòu)匯總各中央單位政府集中采購實施計劃，并與委托方協(xié)商后，制定具體操作方案，包括協(xié)議供貨采購、定點采購方案。

（四）組織采購。集中采購機構(gòu)采用公開招標方式或財政部批準的其他采購方式，按照經(jīng)備案或?qū)徟牟僮鞣桨搁_展采購活動。

（五）確定中標、成交結(jié)果。集中采購機構(gòu)被授權(quán)確定中標或成交結(jié)果的，應(yīng)當在集中采購工作完成后3個工作日內(nèi)，將中標結(jié)果通知委托方，并發(fā)出中標或成交通知書，同時發(fā)布中標或成交公告。

集中采購機構(gòu)不承辦確定中標或成交結(jié)果事項的，應(yīng)當在評標、談判或詢價工作完成后，將采購結(jié)果報委托方，由委托方確定中標或成交供應(yīng)商，并發(fā)中標或成交通知書和公告。

（六）中央單位應(yīng)當自中標、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同。

第五章 部門集中采購管理

第三十四條中央單位的部門集中采購項目，應(yīng)當實行部門集中采購。主管部門負責部門集中采購的組織實施，部門集中采購事務(wù)可以由財務(wù)（資金）管理機構(gòu)具體負責辦理，也可以另行明確一個機構(gòu)具體負責辦理。部門集中采購項目的招投標事務(wù)，可以委托集中采購機構(gòu)或其他政府采購代理機構(gòu)承辦。

第三十五條部門集中采購的評審專家應(yīng)當從財政部建立的中央單位政府采購評審專家?guī)熘谐槿。静块T的工作人員不得以評審專家身份參加本部門政府采購項目的評標、談判或詢價工作。

第三十六條  部門集中采購應(yīng)當遵循以下工作程序：

（一）細化部門集中采購項目。主管部門接到財政部下達的部門預算后，應(yīng)當進一步明確本部門、本系統(tǒng)實行部門集中采購的項目范圍，逐級下達到二級預算單位和基層預算單位。

（二）編制計劃。二級預算單位和基層預算單位根據(jù)主管部門要求，編制部門集中采購實施計劃報主管部門。

（三）制定方案。主管部門匯總所屬單位上報的部門集中采購實施計劃后，制定具體操作方案。

（四）實施采購。主管部門依法采用相應(yīng)的采購方式組織采購活動。委托集中采購機構(gòu)或其他政府采購代理機構(gòu)代理采購的，應(yīng)當簽訂委托代理協(xié)議。

（五）采購活動完成后，應(yīng)當及時確定中標、成交供應(yīng)商，向其發(fā)出中標或成交通知書，同時發(fā)布中標、成交公告。

（六）主管部門及其所屬單位要在中標、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同。主管部門應(yīng)當組織采購合同履行及驗收工作。
 
第六章 單位自行采購與其他事項管理
 

第三十七條  單位自行采購可以由項目使用單位自行組織采購，也可以委托集中采購機構(gòu)或其他政府采購代理機構(gòu)代理采購。

第三十八條  單位自行采購應(yīng)當依據(jù)法定的采購方式和程序開展采購活動，完整保存采購文件。

第三十九條  單位自行采購應(yīng)當按照本辦法規(guī)定實行備案和審批管理。

第四十條  政府采購應(yīng)當簽訂書面合同。采購合同應(yīng)當由項目使用單位與中標、成交供應(yīng)商簽訂，也可以根據(jù)具體組織形式委托主管部門、集中采購機構(gòu)或其他政府采購代理機構(gòu)與中標、成交供應(yīng)商簽訂。

由主管部門、集中采購機構(gòu)和其他政府采購代理機構(gòu)與中標、成交供應(yīng)商簽訂合同的，應(yīng)當在合同條款中明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

第四十一條  政府采購合同應(yīng)當自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報財政部備案。

第四十二條  中標、成交通知書發(fā)出時間超過30日，中央單位或中標、成交供應(yīng)商任何一方拒絕簽訂合同的，違約一方應(yīng)當向?qū)Ψ街Ц恫少徫募幸?guī)定的違約金。

第四十三條  中央單位、集中采購機構(gòu)和其他政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照合同約定，對履約情況進行驗收。重大采購項目應(yīng)當委托國家專業(yè)檢測機構(gòu)辦理驗收事務(wù)。

履約驗收應(yīng)當依據(jù)事先規(guī)定的標準和要求，不得增加新的驗收內(nèi)容或標準。凡符合事先確定標準的，即為驗收合格。當事人對驗收結(jié)論有異議的，應(yīng)當請國家有關(guān)專業(yè)檢測機構(gòu)進行檢測。

第四十四條  政府采購合同訂立后，不得擅自變更、中止或者終止。經(jīng)合同雙方當事人協(xié)商一致的，可以依法變更合同。

第四十五條  中央單位應(yīng)當按合同約定及時支付采購資金。實行國庫集中支付試點改革的部門，按國庫集中支付規(guī)定程序辦理資金支付；未實行國庫集中支付改革試點的部門，按現(xiàn)行辦法由中央單位負責支付。

第四十六條  中央單位應(yīng)當加強政府采購基礎(chǔ)管理工作，建立采購文件檔案管理制度。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十七條  財政部對中央單位政府采購活動實行經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度，依法對中央單位、集中采購機構(gòu)、其他政府采購代理機構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進行監(jiān)督檢查。

第四十八條  財政部對中央單位政府采購活動進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一） 政府采購預算和政府采購實施計劃的編制和執(zhí)行情況；

（二） 政府集中采購目錄和部門集中采購項目的執(zhí)行情況；

（三） 政府采購備案或?qū)徟马椀穆鋵嵡闆r；

（四） 政府采購信息在財政部指定媒體上的發(fā)布情況；

（五） 政府采購有關(guān)法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；

（六） 內(nèi)部政府采購制度建設(shè)情況；

（七） 政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；

（八） 對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；

（九） 財政部授權(quán)事項落實情況；

（十） 法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。

第四十九條  財政部對集中采購機構(gòu)政府采購活動進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機制落實情況；

（二）政府集中采購目錄執(zhí)行情況；

（三）政府采購備案審批事項落實情況；

（四）政府采購評審專家抽取和使用情況；

（五）政府采購信息在財政部指定發(fā)布媒體上的公告情況；

（六）政府采購工作效率、采購價格和資金節(jié)約率情況；

（七）服務(wù)質(zhì)量和信譽狀況；

（八）對供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑處理情況；

（九）有關(guān)政府集中采購規(guī)定和政策執(zhí)行情況；

（十）法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。

第五十條  主管部門應(yīng)當對本部門、本系統(tǒng)政府采購工作情況實施監(jiān)督檢查。

第五十一條  集中采購機構(gòu)應(yīng)當加強內(nèi)部管理，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，全面、規(guī)范地做好中央單位委托的集中采購事務(wù)。

第五十二條  供應(yīng)商應(yīng)當依法參加政府采購活動。

財政部對中標供應(yīng)商履約實施監(jiān)督管理，對協(xié)議供貨或定點采購的中標供應(yīng)商進行監(jiān)督檢查。

第五十三條  供應(yīng)商對中央單位政府采購活動事項的詢問、質(zhì)疑和投訴，以及對詢問、質(zhì)疑和投訴的答復、處理，按照有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行。

第五十四條  財政部、監(jiān)察部和審計署等部門對中央單位政府采購活動中的違法行為，應(yīng)當按照各自職責依法予以處理。

第八章 附則

第五十五條  主管部門應(yīng)當按照本規(guī)定制定具體實施辦法。

第五十六條  軍隊武警系統(tǒng)政府采購管理實施辦法由其另行制定。

第五十七條  本辦法自2004年9月1日起施行。財政部2001年4月9日頒布的《中央單位政府采購管理實施辦法》(財庫[2001]30號)同時廢止。