美國“小型企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”（SBIR）促進(jìn)創(chuàng)新的做法及啟示

【他山之石】

美國“小型企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”（SBIR）促進(jìn)創(chuàng)新的做法及啟示

■ 張雨蒙 姜愛華

中小企業(yè)創(chuàng)新有利于科技進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。美國“小型企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”（SBIR）將合格的小企業(yè)納入國家研發(fā)領(lǐng)域，開發(fā)其商業(yè)化能力和盈利潛力，架構(gòu)完善、配合周密的計(jì)劃促進(jìn)了小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及國家創(chuàng)新產(chǎn)品訂購。我國可以引以為鑒，發(fā)揮政府采購在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的作用，帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

美國“小型企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”概述

美國“小型企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”（Small Business Innovation Research，以下簡稱“SBIR計(jì)劃”）根據(jù)1982年《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》制定，目的是通過聯(lián)邦資助研發(fā)（R&D）促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新。截至2009財(cái)年，已開展112500余個(gè)項(xiàng)目，總額超過269億美元。2000年12月，美國國會(huì)通過了《小企業(yè)研究與發(fā)展促進(jìn)法》。該計(jì)劃在2008年9月30日前由《小企業(yè)再授權(quán)法》重新授權(quán)。此后，國會(huì)多次延長該計(jì)劃，最近一次將SBIR計(jì)劃延長至2017年。

（一）功能目標(biāo)

SBIR計(jì)劃將大公司創(chuàng)新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)發(fā)展、州及地方發(fā)展、大學(xué)和聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室改革納入考慮。參與計(jì)劃的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提案的管理和審查，共同評(píng)估項(xiàng)目的科技含量和商業(yè)價(jià)值。

該計(jì)劃鼓勵(lì)國內(nèi)小企業(yè)參與具有商業(yè)化潛力的聯(lián)邦研究/研發(fā)（R/R&D），將合格的小企業(yè)納入國家研發(fā)領(lǐng)域，探索小企業(yè)的技術(shù)商業(yè)化能力和盈利潛力。項(xiàng)目旨在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，滿足政府的研發(fā)需求，促進(jìn)政府資助的創(chuàng)新成果在私營部門的市場化，同時(shí)鼓勵(lì)少數(shù)民族、婦女等社會(huì)或經(jīng)濟(jì)上處于不利地位的人參與創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。

（二）參與機(jī)構(gòu)

1.聯(lián)邦機(jī)構(gòu)

每年，預(yù)算超過1億美元的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)需要從外部研發(fā)預(yù)算中撥款3.2%（自2017財(cái)年起）資助SBIR項(xiàng)目。目前，共有11個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)參與SBIR計(jì)劃，分別為農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國防部、教育部、能源部、衛(wèi)生及公共服務(wù)部、國土安全部、交通部、環(huán)保署、國家航空和航天局、國家科學(xué)基金會(huì)。各機(jī)構(gòu)在國會(huì)制定的指導(dǎo)方針下管理自己的項(xiàng)目，指定研發(fā)主題，聽取小企業(yè)建議，在竟?fàn)幍幕A(chǔ)上授予項(xiàng)目。

2.協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

成立于1953年的小企業(yè)管理局（Small business administration，SBA）是唯一一個(gè)完全致力于小型企業(yè)發(fā)展的內(nèi)閣級(jí)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，它提供咨詢、資金和承包等方面的專業(yè)知識(shí)，為小企業(yè)提供商務(wù)指南、資助計(jì)劃、承包援助、當(dāng)?shù)卦龋菄覟樾∑髽I(yè)提供的重要資源。此外，SBA也是SBIR計(jì)劃的信息交流中心，負(fù)責(zé)收集各參與部門的項(xiàng)目申請(qǐng)指南，供申請(qǐng)者參考。

SBA在認(rèn)真研究小企業(yè)困難的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分利用市場機(jī)制，特別是發(fā)達(dá)的銀行體系、資本市場和現(xiàn)代金融工具，提出既能扶持小企業(yè)發(fā)展、又能調(diào)動(dòng)各方積極性的政策設(shè)計(jì)。作為SBIR項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，SBA指導(dǎo)各機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合和項(xiàng)目管理，監(jiān)督與審查項(xiàng)目進(jìn)展，避免各部委各自為政。

3.最高權(quán)力機(jī)構(gòu)

美國參、眾兩院的“小企業(yè)委員會(huì)”是負(fù)責(zé)小企業(yè)發(fā)展的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定與小企業(yè)相關(guān)的法律和評(píng)價(jià)小企業(yè)的運(yùn)行狀況。SBA每年向國會(huì)提交SBIR年度報(bào)告，該報(bào)告將作為對(duì)SBIR計(jì)劃進(jìn)展及成效進(jìn)行評(píng)估的依據(jù)之一。

（三）配合計(jì)劃

1.聯(lián)邦和州技術(shù)合作計(jì)劃（Federal And State Technology Partnership Program，F(xiàn)AST）

《2001年統(tǒng)一撥款法》制定了FAST計(jì)劃。該計(jì)劃于2005年9月30日到期，并根據(jù)2010年《聯(lián)合撥款法》重新確立。FAST為各組織提供為期一年的資金，以執(zhí)行州項(xiàng)目或地區(qū)項(xiàng)目，增加SBIR計(jì)劃提案數(shù)量。

快速融資的合格申請(qǐng)人包括州和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)、小企業(yè)發(fā)展中心、加速器、孵化器、婦女商業(yè)中心、采購技術(shù)援助中心、大學(xué)等。參與州和地區(qū)需要不同水平的配套資金。提案將由評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審，SBA、國防部和國家科學(xué)基金會(huì)在評(píng)審小組建議的基礎(chǔ)上聯(lián)合評(píng)審，并根據(jù)提案的優(yōu)劣授予項(xiàng)目。FAST目前提供總額為300萬美元的資金（每個(gè)申請(qǐng)者最多12.5萬美元），為研發(fā)（R&D）型小企業(yè)提供財(cái)政支持和技術(shù)援助。

2.州匹配計(jì)劃（State match program,SMP）

州計(jì)劃為企業(yè)提供信息和技術(shù)服務(wù)，與SBIR計(jì)劃相匹配，為企業(yè)第三階段融資提供幫助。截至2013年，除五個(gè)州外，所有州都建立了一個(gè)或多個(gè)正式計(jì)劃，以支持小型企業(yè)參與聯(lián)邦SBIR計(jì)劃（包括推廣計(jì)劃和匹配計(jì)劃）。

在“州匹配第一階段”（state match phaseⅠprogram，SMP-Ⅰ）向州成功的第一階段提供資金，在技術(shù)方面幫助該項(xiàng)目，提高對(duì)第二階段資金的競爭力。在聯(lián)邦SBIR計(jì)劃開展期間，14個(gè)州建立了這類項(xiàng)目。對(duì)于州決策者來說，有效的SMP-Ⅰ計(jì)劃將為該州的企業(yè)帶來更多的聯(lián)邦第二階段獎(jiǎng)勵(lì)。

SBIR計(jì)劃促進(jìn)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及國家創(chuàng)新產(chǎn)品訂購

SBIR計(jì)劃分三階段促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目研發(fā)和市場化，分兩階段將科學(xué)技術(shù)活動(dòng)和國家創(chuàng)新目標(biāo)有效銜接。

（一）SBIR計(jì)劃促進(jìn)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)化

參與SBIR計(jì)劃的美國小企業(yè)必須滿足“SBIR和STTR計(jì)劃適用的規(guī)模和資格標(biāo)準(zhǔn)”中規(guī)定的資格要求，以營利為目的、營業(yè)地點(diǎn)設(shè)在美國、不超過500名員工等要求。SBIR計(jì)劃根據(jù)技術(shù)發(fā)展的階段特點(diǎn)分為三期：第一階段為技術(shù)可行性論證階段，重點(diǎn)開展技術(shù)的實(shí)用價(jià)值和產(chǎn)業(yè)化的可行性研究；第二階段為技術(shù)拓展階段，重點(diǎn)評(píng)估技術(shù)的市場化潛能；第三階段為技術(shù)轉(zhuǎn)化階段，在第一、二階段的基礎(chǔ)上，謀求技術(shù)和產(chǎn)品的商業(yè)化。

SBIR計(jì)劃第一階段的獎(jiǎng)勵(lì)通常為50000至250000美元，為期6個(gè)月。第一階段的目標(biāo)是在第二階段提供進(jìn)一步聯(lián)邦支持之前，確定擬議研發(fā)工作的技術(shù)優(yōu)勢、可行性和商業(yè)潛力。

SBIR計(jì)劃第二階段獎(jiǎng)勵(lì)通常為750000美元，為期2年。通常，只有第一階段獲獎(jiǎng)?wù)卟庞匈Y格獲得第二階段獎(jiǎng)勵(lì)。第二階段的目標(biāo)是繼續(xù)第一階段的研發(fā)工作。資金取決于第一階段取得的成果以及第二階段擬議項(xiàng)目的科技價(jià)值、可行性和商業(yè)潛力。

SBIR計(jì)劃第三階段不提供資金，而是在適當(dāng)?shù)那闆r下促進(jìn)小企業(yè)追求商業(yè)化目標(biāo)。各機(jī)構(gòu)必須真誠地與獲獎(jiǎng)?wù)呔拖嚓P(guān)工作的績效進(jìn)行談判并頒發(fā)第三階段獎(jiǎng)項(xiàng)，履行對(duì)SBIR獲獎(jiǎng)?wù)叩某兄Z，踐行SBIR計(jì)劃促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的廣泛意圖。

1997年，美國共有2100萬家企業(yè)，其中大企業(yè)僅有114萬家，所占比重不到1%，超過99%的企業(yè)為小企業(yè)。作為技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，小企業(yè)常常面臨著融資渠道狹窄，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，市場開發(fā)能力較弱等困難。SBIR計(jì)劃鼓勵(lì)科技人員提交有競爭力的研發(fā)課題，幫助科技個(gè)體戶和企管人員發(fā)揮才能，資助有潛力的小企業(yè)，輔助進(jìn)行小企業(yè)創(chuàng)建和競爭力提升，吸引私人大企業(yè)的資金注入，促進(jìn)了新技術(shù)和新產(chǎn)品的涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年，SBIR計(jì)劃累計(jì)資助項(xiàng)目超過14萬個(gè)，受惠企業(yè)超過1.5萬家，其中，每年大約有1/3的項(xiàng)目獲得者為首次申請(qǐng)的小企業(yè)，約有半數(shù)的小企業(yè)在第二階段成功實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。

（二）SBIR計(jì)劃促進(jìn)政府訂購創(chuàng)新產(chǎn)品

SBIR計(jì)劃既是小企業(yè)執(zhí)行計(jì)劃、開展技術(shù)創(chuàng)新的過程，也是解決國家需求、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)的過程。SBIR三期項(xiàng)目將政府采購、合同分包與小企業(yè)的研發(fā)成果相結(jié)合，使得小企業(yè)可以更加便利地獲取政府采購合同，同時(shí)也加快了政府訂購創(chuàng)新產(chǎn)品的步伐。

首先，在資助階段，政府進(jìn)行資金撥付，助力小企業(yè)科技創(chuàng)新。第一階段政府審查項(xiàng)目申請(qǐng)，合理評(píng)估項(xiàng)目的技術(shù)優(yōu)勢、可行性、商業(yè)價(jià)值等因素，進(jìn)行資金撥付。第二階段的獎(jiǎng)勵(lì)不一定能完成SBIR以外的全部研發(fā)工作，政府也沒有義務(wù)資助任何具體的第二階段提案，與獲獎(jiǎng)?wù)吆炗喌牡诙A段資助協(xié)議可由授予機(jī)構(gòu)自行決定是否適用于第三階段協(xié)議。為獲得獎(jiǎng)勵(lì)，小企業(yè)應(yīng)按照機(jī)構(gòu)要求提交第二階段商業(yè)化計(jì)劃以及所需配套資金的來源和金額。政府在評(píng)價(jià)時(shí)，會(huì)綜合考慮第二階段商業(yè)化計(jì)劃的可行性，該獎(jiǎng)勵(lì)幫助合格實(shí)體將第二階段研究商業(yè)化的可能性，該計(jì)劃創(chuàng)造社會(huì)效益的多少，提供匹配資金的合格第三方投資者的期望，利用匹配資金將產(chǎn)生的商業(yè)和社會(huì)效益等。

其次，在投產(chǎn)階段，政府通過采購、合同分包等方式訂購小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品。SBIR計(jì)劃進(jìn)入第三階段，SBA將評(píng)估小企業(yè)完成的工作是否與記錄在案的任務(wù)要求一致，通過市場調(diào)查確定公司是否有能力、有意愿開展工作。在一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，第三階段可能涉及后續(xù)非SBIR資助的研發(fā)或生產(chǎn)合同，利用簽訂合同或其他方式進(jìn)行采購，購買美國政府所需的產(chǎn)品、工藝或服務(wù)。如果確定與中標(biāo)人開展第三階段工作可行，須向企業(yè)授予非競爭性合同。如果在單一來源或非競爭基礎(chǔ)上與被授予方進(jìn)行第三階段工作不符合可用性、實(shí)用性和相關(guān)能力等方面的要求，必須加以記錄，并向SBA提供一份涵蓋相關(guān)理由的決定文件。除此之外，還可以采用其他方式優(yōu)先開展第三階段工作。例如，當(dāng)開展大型采購項(xiàng)目時(shí)，可在招標(biāo)書中加入SBIR獲獎(jiǎng)?wù)叩钠放泼Q作為所需的可交付成果，或者獎(jiǎng)勵(lì)選擇SBIR獲獎(jiǎng)?wù)咦鳛榉职痰目偝邪獭?/p>

SBIR計(jì)劃的實(shí)施提高了美國研發(fā)體系的知識(shí)產(chǎn)出量、論文發(fā)表量和專利授權(quán)量，新技術(shù)、新算法不斷涌現(xiàn)。超過1/3的參與企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，將研究機(jī)構(gòu)與市場緊密結(jié)合，有效降低了技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，彌合了技術(shù)產(chǎn)品研究與商業(yè)化之間的差距，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化。利用政府采購、合同分包等方式訂購創(chuàng)新產(chǎn)品，發(fā)揮了政府采購的政策功能，有利于實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新目標(biāo)，增強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品的國際競爭力。

對(duì)我國的啟示

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，營造公平競爭環(huán)境

中小企業(yè)是實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體，在創(chuàng)新效率和周期方面明顯優(yōu)于大企業(yè)。近年來，我國政府采購的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但中小企業(yè)所占比重較低，與其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中發(fā)揮的作用不符。2015年我國開始實(shí)行《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，2017年修訂并實(shí)行《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于政府采購帶動(dòng)小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的相關(guān)規(guī)定和配套措施仍不完善。我國《政府采購法》規(guī)定，實(shí)行公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等采購方式。這些方法主要考慮經(jīng)濟(jì)效益，小企業(yè)幾乎沒有任何優(yōu)勢，甚至有被排擠的現(xiàn)象。

小企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量，國務(wù)院有關(guān)部門需不斷完善中小企業(yè)政府采購的相關(guān)法規(guī)和優(yōu)惠政策，落實(shí)政府采購向中小企業(yè)傾斜的配套措施，為中小企業(yè)獲得政府采購合同提供指導(dǎo)和服務(wù)。在政府采購中，可以通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施擴(kuò)大中小企業(yè)的份額。此外，要致力于打造公平的競爭環(huán)境，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

（二）兩階段激勵(lì)創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研深度合作

中小企業(yè)是創(chuàng)新的重要力量，但其發(fā)展受到融資渠道狹窄、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)、市場開發(fā)能力較弱等制約；政府采購是促進(jìn)科技創(chuàng)新的有效手段，發(fā)揮政府采購在科技創(chuàng)新方面的政策功能，在世界范圍內(nèi)有頗多成功經(jīng)驗(yàn)。我國可以借鑒資助與投產(chǎn)的兩階段安排，實(shí)現(xiàn)政府與小企業(yè)的雙贏。

在前期資助階段，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研發(fā)的支持力度，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的支撐作用，嘗試設(shè)立專門的監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，在競爭的基礎(chǔ)上提供分階段資助。在后期投產(chǎn)階段，注重發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，對(duì)于符合要求的國內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)開發(fā)的暫不具備市場競爭力的，并帶有首創(chuàng)和自主研發(fā)性質(zhì)的產(chǎn)品進(jìn)行政府首購；引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資和社會(huì)資本進(jìn)入，培育協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境；建立合理的利益分配機(jī)制，使得中小企業(yè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，資助機(jī)構(gòu)獲得技術(shù)在一段時(shí)間內(nèi)的使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度合作。

（三）各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，政府間加強(qiáng)合作

在美國SBIR計(jì)劃中，SBA、小企業(yè)委員會(huì)、各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)等協(xié)調(diào)配合，州匹配計(jì)劃和聯(lián)邦與州技術(shù)合作計(jì)劃成效卓著，共同促進(jìn)了小企業(yè)的發(fā)展。我國雖然有中小企業(yè)局提供相關(guān)服務(wù)，但是專業(yè)性不強(qiáng)、組織性較差，缺乏對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的整體監(jiān)督和管理。我國應(yīng)設(shè)立協(xié)調(diào)和管理中小企業(yè)的專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)行宏觀的政策制定和整體的監(jiān)管協(xié)調(diào)。同時(shí)，各政府部門應(yīng)從自身和社會(huì)需求出發(fā)，管理各自項(xiàng)目，指定研發(fā)主題，聽取中小企業(yè)建議，開展相關(guān)計(jì)劃并遴選合格項(xiàng)目，對(duì)接之后的政府采購環(huán)節(jié)。同時(shí)，優(yōu)化政府間合作關(guān)系，中央與地方協(xié)調(diào)配合，將中央的精神落實(shí)到地方，提供地方配套政策和資金支持，共同助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）借鑒別國經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)成功模式

SBIR模式由于優(yōu)勢明顯、效果顯著而被多國效仿借鑒。芬蘭、俄羅斯、瑞典建立了類似SBIR計(jì)劃的項(xiàng)目，荷蘭、日本、韓國也引入了類似項(xiàng)目，都獲得了不同程度的成功。目前，我國探索促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的路徑，已經(jīng)有了一些成功的嘗試。2019年，我國提出推動(dòng)落實(shí)《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃用三年時(shí)間安排100億元支持200個(gè)優(yōu)質(zhì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、專業(yè)資本集聚型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。同年，“創(chuàng)客中國”大賽參賽項(xiàng)目達(dá)1.58萬個(gè)，同比增長95.2%。我國應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)此類計(jì)劃開展，在資金和政策等方面支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，將合格的中小企業(yè)納入國家研發(fā)領(lǐng)域，不斷發(fā)揮政府采購在促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新中的作用。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。