從“一品目一采購”到供應商承諾入駐

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從“一品目一采購”到供應商承諾入駐

——齊魯云采實現供應商常態化入駐的背后

■ 魏鋼毅

山東省政府采購中心在今年1月19日發布了《關于開展2021年齊魯云采網上商城供應商常態化征集入駐的通知》，明確供應商隨時可以承諾入駐，而且一地入駐全省通行。“承諾入駐”工作開展數月，效果明顯，在進一步優化了營商環境的同時，促進了公平競爭。

推進供應商常態化入駐，并非易事。事實上，山東省政府采購網上商城自2019年1月上線運行以來，經歷了近兩年的理論探索和廣泛業務實踐，供應商入駐的方式從最初的“一品目一采購”到優化后的“一年一征集”，再到升級后的“一季度一征集”，再到徹底開放申請入駐時間，最終建立了如今的供應商常態化入駐機制。

這一機制形成的背后，有著怎樣的制度設計、技術支撐及治理手段？

一網通辦 申請即入

山東省政府采購網上商城秉持集約化和一體化的建設思路，網上商城供應商在參與品目或角色不變的前提下，均可實現一次入駐長期有效。通過申請成為了網上商城的任一角色（超市廠商、超市電商、定點供應商或廠商授權代理商）后，除資質資格本身的有效期限制外，不再另設定有效期。已入駐的供應商，如需進一步擴大商城經營品目范圍或增加角色身份，僅需對新參與角色或品目部分提出申請。無資質要求的角色或品目，只需提交基本的角色或品目資料要求即可成功入駐商城，極大地縮短了廣大供應商的準備時間、等待時間，真正實現了即刻申請即刻入駐。

同時，所有入駐流程無需提交任何紙質材料，供應商可全程線上操作，提升了商城管理效率和管理水平，進一步激發了廣大供應商參與網上商城的積極性，大大降低了制度性交易成本和供應商參與政府采購的難度。

截至筆者發稿，山東省政府采購網上商城入駐供應商達到12000余家。2021年第一季度，供應商數量就增長了近一倍。

刪繁就簡 機會均等

為積極配合山東省規范市場準入管理要求，山東省政府采購網上商城推動“非禁即入”政策的落實，降低企業參與門檻，拓寬商城品目范圍，進一步擴大各類供應商參與商城采購活動的深度和廣度。一方面，采用承諾入駐機制，不設入駐數量限制，所有符合法律法規要求、誠信經營的企業均可自主提交申請。另一方面，簡化供應商入駐流程，不斷刪減需要供應商提交的資料。不再要求超市電商提供倉儲或周轉庫的房產證明、租賃合同以及自有物流配送車輛行駛證、車輛照片等證明材料；不再要求家具、物業服務、保安服務、維保服務等定點采購品目供應商提供與經營范圍相適應的主要生產設備清單；不再要求上述品目供應商提供與生產規模相適應的生產場地、廠房清單以及對應的生產場地、廠房圖片、產權證明或租賃合同等材料。

同時，利用商城全省一張網的優勢，供應商一地入駐全省通行，既減少了企業的負擔，還破除了市場隱形壁壘，最大限度地滿足山東省開放共享的市場發展要求，對全國不同規模、不同組織形式、不同注冊地、不同注冊資金、不同資本來源的企業一視同仁，均不限制、不歧視、不排斥，所有申請入駐的企業享有同等入駐機會，促進各類企業充分競爭。入駐企業中94%以上是中小微企業，民營企業占比達到84.03%，為廣大民營和中小微企業提供了機會均等的交易渠道。

誠信管理 全程公開

山東省政府采購網上商城采取供應商自主申請、承諾入駐、誠信管理的動態化模式運行，轉變監督方式，加強事中事后監督。具體而言，一是減少事前審核簡化供應商入駐手續利企便民；二是在申請入駐階段，取消了前置審查（除個別行業主管部門有特殊要求的品目或資質外），供應商參與網上商城幾乎是零門檻準入；三是通過與電子證照系統的對接，供應商的企業營業執照及身份核驗信息可以在線完成，只需通過手機掃碼驗證即可實現身份驗證并導入電子營業執照，既減少了企業負擔也增強了身份核驗效果。

供應商“涌入”山東省政府采購網上商城的同時，也帶來了商品數量的幾何增長。為此，山東省政府采購網上商城對上架商品實行全方位、大范圍的動態價格監測。具體來說，即利用大數據及電子商務技術，選取全國影響力巨大的主流同類交易網站的商品信息及價格數據，與商城上架商品進行動態監測對比，對高于市場合理價的商品自動下架，切實杜絕價格虛高及亂上架商品的現象。

同時，山東省政府采購中心還建立信用評價體系，加強誠信管理。制定了《關于規范省級政府采購網上商城供應商交易行為的實施意見（試行）》《省級網上商城管理暫行辦法》《關于全面實行公共資源交易活動當事人失信行為記錄制度的通知》等相關配套制度及文件，在持續落實減輕企業門檻等優化營商環境措施的同時，形成了網上商城信用評價標準體系。

在此基礎上，山東省政府采購網上商城建立了供應商誠信管理和淘汰機制，堅持公開為常態、不公開為例外，采購全程公開留痕可追溯，對供應商交易行為進行綜合評價、實時公開、動態管理。此外，根據商城不同角色資質條件及不同品目要求，按照具體行業特點和風險行為影響程度，制定了供應商綜合評價積分扣減標準，按照嚴重程度區分違約、違規、違法的行為，分別確定了行為內容、方式和頻次，評分結果在商城實時公開，廣泛接受社會公眾監督，積分不達標的供應商將被約談、暫停甚至取消入駐資格，促進供應商誠信履約。

強化主體 寓管于服

山東省政府采購網上商城自上線以來不斷圍繞服務企業發展的工作要求，促進“自我承諾+信用管理”模式的形成，不斷推進交易管理與提供服務深度融合，總結制作了統一簡便、直觀易行的《山東省政府采購網上商城供應商操作手冊》和供應商培訓視頻。

此外，山東省政府采購中心還有針對性、有重點地不定期為供應商免費提供線上為主的培訓活動，促進建立完善的市場主體首負責任制，促使供應商在質量管理、營銷宣傳、售后服務、誠信經營等方面加強自我監督、履行法定義務，進一步營造了公平競爭的市場環境，推動商城供應商隊伍的動態良性發展。

 （作者單位：山東省政府采購中心）

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