抓實采購意向公開四大細節 落實深化預算管理制度改革

抓實采購意向公開四大細節   落實深化預算管理制度改革

■ 張澤明

日前印發的《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發〔2021〕5號）（以下簡稱“5號文”）對建立現代化預算制度作出重要部署，其中將推進政府采購意向公開作為“增強財政透明度，提高預算管理信息化水平”的重要舉措予以明確。

按照《關于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）要求，采購意向公開包括采購項目名稱、采購內容及需求概況、預算金額、預計采購時間等要素。從目前執行情況看，各地都在積極推進意向公開。不過，不同地區、不同單位在具體執行中對意向公開的把握不太一致，如何最大限度發揮意向公開這一制度優勢，筆者認為還需要在實踐中“多摳細節”。

增強意向公開在采購鏈條中的數據一致性

采購意向公開后，由于部分地區已經開始嘗試進行政府采購計劃公開，采購預算、采購計劃、采購意向這些彼此有密切聯系的數據將構成采購前期的公開鏈條。從這三者涉及的數據關系看，采購預算是基礎，采購計劃指明方向，采購意向是豐富公開手段。

“無預算不采購”，采購預算是基礎。在此之上形成采購計劃也是政府采購法第六條“政府采購應當嚴格按照批準的預算執行”的剛性約束。

采購計劃提供了方向。需要在預算數據的基礎上明確采購概要，對采購項目進行宏觀把握。采購計劃在鏈條上承前啟后，明晰的采購計劃既為預算執行提供根本遵循，是財政部門依法實施監督和績效評價的重要依據，同時也為政府采購意向公開提供了基礎數據，并形成一致性約束。

采購意向則豐富了信息公開與反饋的手段。公開采購意向，既進一步強化采購人嚴格執行采購計劃的意愿，又可以為采購人在有限時間內吸引到更多符合數量的供應商，從而更好為完成采購計劃提供助力。這是落實以公開促進公平，不斷增強政府采購質效的又一有力舉措。

由于以上三者在公開鏈條上形成既有聯系又有約束的數據關系，保持三個階段信息的一致性，無論是從監管角度，還是從制度實施角度，都具有一定的必要性。筆者認為，可以探索三個階段的數據基礎表格，使彼此保持最大程度的包容性，方便信息系統在流程上根據基礎共有數據自動提取轉換。譬如，已經批復的采購計劃信息可以直接由系統提取形成采購意向，由采購人點擊公開或者自動公開。這樣不但可以保證數據一致性的約束，也可以減少采購人信息公開工作的重復勞動。

財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）（以下簡稱“38號文”）也對平臺信息互聯問題提出了要求，即逐步建立電子化政府采購平臺與財政業務、采購單位內部管理等信息系統的銜接，完善和優化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、提交發票、資金支付等線上流程。筆者認為，相關部門可以在具體落實38號文的大好環境下，把采購意向環節的系統銜接也納入進去一并考慮。

嘗試增強采購意向公開的網絡互動性

由于采購意向公開面向的是供應商，事實上形成了一個采購人與供應商信息交匯的平臺。目前意向信息仍是單向流動的，即只從采購人流向供應商。未來可以嘗試增強意向公開的互動性，比如可以允許供應商針對意向公開向采購人反饋信息。如果人力資源比較充裕，還可以留下采購人聯系方式，以回答相關問題，聽取有益反饋。不然，則可以允許瀏覽者在意向公開頁面經審核進行留言，采購人集中予以回復。這樣不僅對供應商起到答疑解惑的作用，最重要的是可以幫助采購人在問答之間進一步細化需求，提高采購文件中需求的針對性，進一步完善需求管理。同時，由于部分采購屬于每年的常規采購項目，采購人也可以借助意向公開這個平臺，通過梳理留言的方式，了解內部使用人的真實履約評價以及細化需求等。

細化采購意向需求公開力度

采購意向中的采購內容及需求公開要細致到什么程度，各采購單位掌握尺度不一。部分采購單位的意向公開內容不太具體，使得意向公開工作在擴大供應商知情權的實施效果上打了折扣。這個問題的本質是采購人應當如何看待意向公開。

采購人首先要明確的是，隨著中國加入GPA及其他貿易協定，未來采購信息公開不僅要面向國內供應商，也會面向國際供應商。采購人有必要抓住機遇期，在單純面向國內供應商公開信息時盡早積累處理經驗。

其次，采購人要正視意向公開的信息反饋與匯集作用。采購人應該運用好意向公開這個平臺，不僅要在熟悉的供應商群體里摸索市場，而且要讓更多有能力的供應商主動提供市場信息。況且財政部38號文強調對供應商的非歧視原則，即不得以不公平、非法定的要求給供應商參加政府采購設置門檻。但不設置非法門檻不等于供應商參與政府采購沒有門檻，這個門檻的“高低”怎樣合適，其實也是采購人可以運用意向公開不斷得到反饋而予以修正的。同時，這也是采購人不斷改進管理、提升服務的有效手段。

最后，意向公開可以在一定程度上起到矛盾前置的作用。采購需求中的某些爭議，可以在意向公開階段就得到反饋與修正，這樣就會盡量避免在采購階段或評審結束后引發由采購需求爭議形成的質疑投訴，減輕采購人應對質疑投訴的壓力。

如果采購人能夠從這三點出發去看待意向公開工作，必然會細化意向需求公開，用心與供應商在采購意向上進行交流，提升意向需求公開質量。

豐富采購內控制度 處置好意向公開問題

意向公開作為政府信息公開“大家族”的“新成員”，既豐富了我國政府信息公開工作的渠道，彰顯了我們的制度自信，也為不斷優化營商環境，遏制暗箱操作等提供了新的政策工具。

但同時，采購意向公開也給從業人員提出了一系列新課題。例如，意向公開中產生的政府信息公開爭議應該如何處置，意向公開前的保密性審查機制如何運行，意向公開中采購人與潛在供應商的互動可遵循何種尺度等。這一系列問題得到解決，可以進一步豐富政府采購內控制度的內涵，促進單位內部采購制衡機制的完善，推動采購單位內部權責配置更加明確。

    （作者單位：大連海關）

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